永丰县动物防疫体系建设现状和发展建议

李 聪 游英雄 王茂涛 杨柳青 陈香连

（1.永丰县畜牧兽医局，江西永丰 331500；2.永丰县畲族乡畜牧兽医站，江西永丰 331500；3.永丰县石马镇畜牧兽医站，江西永丰 331500；4.永丰县潭头乡畜牧兽医站，江西永丰 331500）

1 现状

1.1 永丰县畜牧业概况 永丰县隶属于江西省吉安市，位于江西省中部、吉泰盆地东沿，东邻乐安县、宁都县，南接兴国县，西与吉水区、青原区毗连，北和峡江县、新干县接壤。永丰县南北狭长地形，畜禽养殖比较分散，全县近年畜牧业不断发展，2019 年全县生猪出栏23.29 万头，家禽出笼562.29 万羽，肉牛出栏2.82 万头。

1.2 机构设置 根据《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（赣府发[2006]15 号）、《关于加强全市动物防疫体系建设的实施意见》（吉府办字[2006]124 号）和《关于永丰县动物防疫体系建设实施意见》等文件精神，永丰县共设立21 个乡镇畜牧兽医站，为县畜牧兽医局的派出机构，全额拨款事业单位，实行垂直管理。每个行政村设立1 名动物防疫员。

1.3 人员情况 2019 年末，县乡两级畜牧兽医机构编制人数79 人，实有人数56 人。从岗位类别看，管理人员8 人、占14%，专业技术人员23 人、占41%，工勤人员25 人、占44%；从年龄分布看30 岁以下16 人、占28%，30 ～50 岁11人、占19%，50 岁以上29 人、占51%。

1.4 经费保障 县乡两级畜牧兽医机构人员工资（含津贴）和共用经费全额纳入县级财政预算，村级防疫员劳务补助配套资金纳入县级财政预算。

2 困境

2.1 人员待遇偏低 在编在岗人员除了人员工资和公用经费足额列入预算外，动物防疫、监测、消毒等工作经费需要一事一申请，资金比较紧张，加之动物检疫经费取消后，县乡两级工作机构经费更加紧张，单位自筹解决的政府性奖励资金和下乡补助难以落实到位，与其他事业单位福利待遇存在一定的差距，在一定程度上影响了工作积极性。

2.2 人员构成失衡，老化严重 县乡两级工作人员老化严重，尤其是乡镇工作人员老化现象更加突出，乡镇畜牧兽医站编制63 人，实有42 人，加之近5 年退休的多达9 人，届时乡镇站人员紧张现象更加严重。

2.3 工作任务繁杂 当前的畜牧兽医工作任务重、范围广、责任大、人员少，尤其是生猪复产工作是当前“三农”重点工作，畜牧兽医工作人员既要做好动物免疫工作又要负责动物检疫和技术推广工作，还要负责畜产品质量监管工作，尤其是产地动物检疫需要到场检疫，检疫员需来回奔跑，工作量和强度较大。

3 建议

3.1 加大经费投入 ①建议财政要加大防疫、检疫、监测、消毒等经费投入，保障日常运行需要，探索乡镇站参照县直单位采取发放用餐补贴方式，保障单位干部职工就餐问题，解决其后顾之忧。②全面落实畜牧兽医医疗卫生津贴和政府性奖励资金，提高人员待遇，同时保障乡镇站有固定的办公用房，并配齐必要的办公、培训、检测、交通等设备，以有效改善乡镇站办公条件。

3.2 强化提能强质 ①鼓励畜牧兽医工作人员参加继续教育和业务培训，采取异地进修、集中办班和现场实训等方式，分层分类开展培训。②建立畜牧兽医工作人员培训数据库，将畜牧兽医工作人员参加培训情况作为职务、职称晋升和优先承担畜牧业科技推广项目的重要依据，全面提升人员素质。

3.3 加强人员管理 ①要进一步规范人员管理，建立健全畜牧兽医系统管理制度，注重用好考核指挥棒，坚持“多劳多得、优绩优得”原则，将收入与工作成效挂钩，调动人员积极性。②通过公开招聘、定向培养等方式配齐配强基层动物防疫人员，每个乡镇配备官方兽医不少于2 人。