新时代焦作市农村人力资源开发存在问题及对策

王明英 李世伟

（焦作大学法政学院，河南 焦作 454003）

1. 新时代焦作市农村人力资源开发现状及存在问题

人力资源开发是指组织通过给员工提供受教育或学习的机会，帮助员工提高技能，增长才干，端正劳动态度，提高竞争力，促进个人发展，进而推动组织的发展，实现组织目标[1]。人力资源开发一般包括四方面含义: 第一，开发的对象是人,即人的聪明才智;第二，开发的手段是教育培训、科学管理、激励、引导等; 第三，人力资源开发是一项长期的、复杂的系统工程，开发的主体和客体都是人; 第四，人力资源开发过程受多种因素影响，既有主观因素，也有客观因素。

农村人力资源开发就是通过教育、培训、管理、引导等手段，对农村人力资源进行规划、配置、整合和改造、提升，提高农村人口的素质、知识和技能，使人力资源转化为人力资本，从而促进农村经济健康、持续发展。

近年来，焦作市农村人力资源开发现状及存在问题主要表现在以下几方面。

1.1 农村劳动技能培训不足

目前，农村人力资源开发主要还是靠政府。实践证明，单纯依靠政府进行人力资源开发是远远不够的，还必须有市场化组织介入[2]。开展社会化人力资源培训，是农村人力资源开发的重点。可现实情况是：第一，针对农民的培训机构较少。社会上数量有限的民办培训机构，大部分都是针对未就业的大学生进行的培训，很少有针对农民的培训。作为宏观调控者的政府，没有明确的导向支持社会化培训机构对农民进行培训。第二，市场化的农民培训体系还没有形成。缺乏能规范市场化培训的相关政策法规；多元化的投资结构尚未形成；现存的民办培训机构大多经营规模小、效益低，培训师资力量薄弱，培训质量没有保证。第三，在现有的市场化培训中，培训内容和农民的实际需求相脱节，影响其脱贫致富目标的实现。

1.2 农村人力资源转移困难

近年来，随着农村土地“三权分置”的实施，越来越多的农村剩余劳动力需要向非农产业转移。目前,焦作农村人力资源转移困难，有两个方面原因：第一，农民文化水平较低，没有劳动技能，缺乏市场观念，就业机会较少。农村地区人口思想保守，信息不灵，没有受过专门的技能培训，只能从事第一产业相关工作，这就导致农村地区第一产业就业人口多。经调查，有一半以上的农村剩余劳力选择外出打工，但是缺乏组织性，大多数是以小团体或者个体的形式出去的。第二，农村人力资源市场起步晚，发展缓慢。人力资源分布较分散，统一组织难度大，加上人口素质低，不容易形成合力，所以，无法吸引市场投资。这就导致人力资源转移呈现出自发性和无序性，无法形成劳务输出品牌。

1.3 农村人力资源开发不足

首先，劳动者技能不足，满足不了现代社会需求。农村劳动者长期从事单一的田间耕作，不了解现代科学技术的相关知识，对劳动技能要求不高，缺乏提升技能的压力和动力。一些复杂程度较高的产业培育，因缺乏拥有相关技能的人力资源而无法实施。

其次，思想封闭、保守，开发意识淡薄。长期以来，农民受农耕文化的影响较深，小农意识较浓，他们追求相对较低，有吃有喝就会产生富裕感。这就使农民目光短浅，安于现状，缺乏竞争意识和市场意识，不主动参加政府组织的技能培训，不同程度存在着“等、靠、要”思想。

近几年，随着国家相关政策的颁布实施，一些培训机构开始在农村出现，农村劳动者有了参加培训的机会，但目前还没有形成机制，短期内效果还不明显。随着农业剩余人口不断增加，就业竞争加剧，劳动技能的优势日益凸显，想方设法提升农村劳动者技能问题己经迫在眉睫。

2. 造成新时代焦作市农村人力资源开发问题的主要原因

2.1 政府主体功能发挥不到位

2.2.1 政府工作人员的素质有待提高

目前，政府相关部门人员没有充分认识农村人力资源开发的重要性，对农村人力资源开发与农村经济发展的关系认识不足。在政策制定方面，缺乏未雨绸缪的观念，综合考虑不周，导致农村人力资源开发受阻。由于农村人力资源开发是一项长期工作，短时间见不到成效，相关人员就会得过且过，做一些表面文章，缺乏工作的积极性和创造性[2]。

2.2.2 农村人力资源开发的政策执行力度不够

例如，国家出台的“九年义务教育的普及”政策在农村没有完全落实，一些村的初中被合并，家长不想让孩子到外村上学，再加上“读书无用论”的影响，一些孩子没有上完初中就出去打工。还有，“对农民的培训和绿色证书的推广和普及”等政策也没有落到实处，影响了农民科技素质提高的积极性。

2.2.3 政府服务职能发生错位

政府是农村人力资源开发政策的制定、调整和实施者，通过管理和服务职能主导这一工作。政府职能发挥不充分，会直接影响农村人力资源开发。第一，政府定位不够准确，政府与市场的关系没有处理好。在农村人力资源开发方面，对于政府之外的其它开发主体没有进行政策上的引导鼓励。第二，政府整体规划不足。首先是开发资金支持不够。其次是信息不畅通，开发政策的宣传不到位。最后是政策调整不及时，部门之间信息不对称，大大降低开发效率。

2.2 缺乏农村人力资源转移平台

首先，劳动力市场是实现劳动力合理配置的场所，能够引导劳动力合理流动，实现人力资源的最优配置。当前，焦作农村地区劳动力市场不发达，市场机制不健全，组织化程度不高，信息交流不畅，城乡市场分割。农村劳动者的就业信息获取成本远远高于城市，在目前信息化时代，农村剩余劳动力依然转移困难。

其次，目前焦作劳动力市场在许多方面都不能适应农村人力资源转移的需要。如在信息收集与发布、就业服务体系等方面都没有考虑农村的情况，具体的信息发布内容和渠道也没有考虑农村劳动力特点。和城市相比，农村的就业信息量少、传播速度慢、传播手段落后、信息传播失真等，大部分农村劳动力就业还主要靠邻里带动或亲戚介绍[3]。

2.3 农村基础教育比较落后

农民的受教育状况，影响农村人力资源的可持续发展，也直接影响整个农村经济的发展水平。

2.3.1 农村义务教育教学改革滞后

第一，应试教育仍然占支配地位，从教学内容到教学方式都是紧紧围绕升学率这一指挥棒，不重视培养学生的综合素质；第二，教学内容不尽合理，一方面，教学内容比较多，学生学业负担过重；另一方面，缺乏农村孩子成长必备的知识。第三，在教学方法上，没有考虑学生的感受，仍然以灌输式教育为主，扼杀了学生的创新能力。

2.3.2 农村教师队伍整体水平不高

第一，农村教师队伍综合素质偏低。因师资紧缺，一个教师教几门课的现象较普遍，绝大部分教师业务能力都较低。第二，农村教师的学历水平偏低，缺乏高学历人才。第三，农村教师年龄结构不合理，呈现中老年化，青年教师数量少，综合素质有待提高，故在农村进行人力资源开发困难重重。

2.4 职业培训水平低下

2.4.1 培训资金投入缺乏

虽然政府重视农民培训，但是农民培训资金投入力度较小。现有农民培训项目中，许多是非农技能培训，目的是实现农村劳动力转移就业，而关于农业生产经营管理、农业技术方面的培训较少。

2.4.2 培训内容没有针对性

由于各种因素限制，培训内容不符合农民需要，理论和实际相脱离，农民对这种培训没有兴趣。一方面，培训机构认为农民对培训没兴趣，怎么讲都无所谓，于是马虎应付，敷衍塞责；另一方面，农民认为培训纯属搞形式，没什么用处，上课不用心听讲，什么也没学到。这就导致一种恶性循环。

2.4.3 缺乏后续反馈服务

培训机构在对农民进行培训时，不认真负责，不关心培训效果，也不和培训对象交流、互动。一些农民想通过培训后，进行自主创业，可受种种条件制约，没有实际成效。

2.5 农村人力资源医疗保障水平低下

2.5.1 部分农民医保观念落后，投入不足

一些农民认为没有病就是健康，无病不参保，使得参保率大大降低。只要不是大病，一般不去医院，耽误了疾病的及时治疗。即使患了病，也不去正规医院进行治疗。饮食方面，不懂得合理膳食和科学营养。这些都不利于疾病的预防，影响了农民身体素质的提高。

2.5.2 村镇卫生室缺乏统筹管理

计划经济时期，作为农村公共卫生医疗基础的村镇卫生室，在保障农民身体健康方面，曾发挥了重要作用。在新时代全国人民奋力奔小康的背景下，村镇卫生室的面貌并没有发生可喜的变化，随着医疗卫生事业的改革和发展，近年来许多村卫生室不再由乡镇卫生院统一管理，虽然这能减轻农民的医疗费用, 提高工作效率, 但其预防和护理作用却大大降低, 丧失了其原有的医疗单位作用。

3. 新时代焦作市农村人力资源开发的对策建议

3.1 强化政府主体功能

3.1.1 转变观念,树立人力资源开发的新理念

基层政府工作人员要解放思想、提高认识，要强化人力资源是第一资源的理念，努力促进农村人力资源的全面、协调、可持续发展。人和物是构成生产力的两大资源，在知识经济时代，振兴乡村，人的资源具有决定性的战略意义, 人的重要性变得非比寻常[4]。

3.1.2 改进人力资源开发应用系统

首先，促进组织创新，加强人力资源开发。人力资源开发过程中，相关部门要密切合作，建立相应的管理系统，开发农村地区产业管理系统以及农村人力资源创业服务系统等，并对项目策划、评估创造条件。其次，培养聚集高素质人才，营造人力资源开发环境。政府部门要加强人才引入政策支持，优化人才环境，搭建人才充分施展才能的舞台，营造人才干事创业的良好氛围。

3.1.3 健全人力资源开发资金使用机制

首先，统筹农村人力资源开发资金管理。政府部门要统一规划、统筹兼顾、分工协作。要统筹资金管理，保障农村地区群众切身利益。其次，明确农村人力资源开发资金使用。在资金使用方面，要确保专款专用，规范资金投向，使资金切实用于农村人力资源开发。

3.2 健全农村人力资源转移平台

尽快在农村建立劳动力市场，发挥好市场的基础性作用。农村劳动力市场运行机制要逐步完善，尽快打破城乡二元分割体制，建立统一的劳动力市场，建立公开化的人才交流平台，推进人才市场运行高效化。要及时统计劳动力信息，多方联系用人单位，免费提供人才需求信息，定期举办人才招聘会，搭建信息平台，使供需双方的信息便捷、畅通，实现农村劳动力的自由流动。还要积极培育社会中介组织，完善中介服务的相关产业链，使用人单位与就业者之间建立起市场供需平衡关系。还需要加强信息基础设施建设，发展农村劳动密集型产业, 优化农村劳动力转移。

3.3 强化基础教育建设

3.3.1 改善基础教育办学条件

按照基础性和普及性的特点，发展基础教育可以为农村经济发展提供内生动力。发展基础教育，必须改善基本的办学条件，配齐基础设施，保障校舍安全，满足最基本的教学需要；配备必要的经费，保障学校基本运行; 加强信息化建设, 建立健全管理制度。

3.3.2 提高农村教师的待遇

基础教育发展的关键是师资，要办好基础教育，必须有充足的师资。要调动农村教师的积极性，不仅要提高他们的物质待遇，满足他们在物质方面的需求，还要满足他们的精祌需要，让他们有足够的学习、进修机会，提高自身素质，实现自我价值。

3.3.3 深化农村教育改革

探索丰富多样的教学方法，注重启发式教学，摒弃填鸭式教学，调动学生学习的主动性和积极性，培养学生的综合素质。大胆改革课程设置，完善教学内容，根据学生的发展需要，大胆开设有利于学生身心健康的课程。贯彻理论联系实际的原则，加大实践教学力度，培养学生的动手能力。

3.3.4 坚持城乡义务教育均衡发展

为农村义务教育充实足够的优质师资，优化城乡教育资源布局，为农村贫困地区发展好义务教育保驾护航。积极推进营养早餐工程，确保农村困难家庭孩子身体健康，促进农村地区教育发展[5]。

3.4 提高职业培训水平

3.4.1 加强对农民培训的整体规划

政府要明确培训目标，按照社会主义新型农民的要求进行培训，使农民培训规范化。农民培训项目，必须明确责任主体，要详细规划机构设置、培训内容、培训师资、培训成果等，避免培训流于形式。

3.4.2 加大资金投入

职业培训具有准公共产品的性质，政府部门要加大投入力度。 利用政府资金的杠杆作用，吸引广泛的社会资金投入。将“政府购买型”和“市场订单型”两种培训方式结合起来，进行同步培训。专业技术培训方面，积极引导各类资金支持农村职业教育发展，培养更多的专业技术人才。职业农民培训方面，通过加大投入，建立专门的政策机制，壮大职业农民队伍。

3.4.3 完善培训内容

既要培训农业生产技术、农业经营方法，又要培训非农产业就业技能如家政服务、餐饮技能等。针对农村留守妇女和老年人多的实际，还要专门培训新型农村妇女，使她们掌握文明经营家庭、脱贫致富的本领。结合本地实际，增加实践操作训练，以贫困群众需求为中心，激发农民的兴趣[6]。

3.4.4 创新培训方式

在互联网＋背景下，除了传统的培训方法外，要善于利用网络和自媒体图文并茂、传播迅速的特点，及时推送相关培训内容。通过树立典型、以点带面，使广大农民认识到培训的重要性, 调动学习的积极性。

3.5 完善农村人力资源社会保障

3.5.1 深化农村医疗卫生体制改革

第一，优化农村医疗卫生区域布局，统筹利用各种医疗资源。第二，多渠道筹集资金，加强定点医疗机构的设施建设，使各级医疗卫生机构之间形成互联互通的网络体系，从而提高工作效率，更好地为村民服务。通过各种形式的培训、进修，提高农村医疗卫生人员素质。制定医疗卫生人才引进计划，吸引各类医疗人才进村服务，缓解医疗人员不足问题。第三，设置专门机构监督和管理新农合运行，保证其实施的公平和公正。第四，成立健康教育宣传机构，普及卫生健康知识，倡导健康文明的生活方式。

3.5.2 强化资金管理, 促进农村社会保障事业可持续发展

目前，包括教育、医疗、养老等为内容的社会保障体系已经建立，但是保障水平受到限制。因此，要进一步加大资金投入，一方面，多渠道筹集资金；另一方面，加强动态管理，保证资金用到实处。

3.5.2 实现新农合全覆盖, 健全重大疾病医疗保险制度

调动农村居民参加新农合的积极性，实现新农合对农村居民的全覆盖[2]。优化报销比例和报销种类，避免“因病致贫”现象。