速生丰产林建设存在的问题及对策

王强恩

（辽宁省实验林场，辽宁抚顺 113311）

为促进我国生态建设，加快国民经济发展，减轻对世界大径级材资源过度消耗等压力，我国陆续出台了有关速生丰产用材林的政策。20世纪70年代初期，我国开始建立速生丰产大径级木林，在80年代的中期有了较快发展。2002年，国家计委通过批复《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，标志着速丰林工程正式启动。2013年，国务院批准实施《2013-2020年全国木材战略储备生产基地建设规划》，将速生丰产用材林基地建设推向新的高潮。截至2017年底，累计完成试点建设任务318万hm2。为推进林业现代化建设，我国把正在开展的速生丰产用材林基地作为有效载体，通过完善各项政策，持续推进投融资机制的改革创新，推进落实并实施项目，使项目取得了历史性突破和进展，在巩固林业生态建设成果、发展林业产业及社会主义新农村建设中发挥着重要作用[1]。

1 速生丰产用材林建设现状

根据《国家储备林建设规划（2018-2035年）》显示，基地建设的范围包括北京市在内的等29个省（区、市），内蒙古森工、吉林森工、长白山森工、龙江森工、大兴安岭集团公司5个森工（林业）集团，以及新疆兵团，共计1 897个县。截至2017年底，累计完成试点建设任务318万hm2。截至2018年12月，共有203个国家储备林建设等林业重点项目获银行批准授信1 566亿元。工程建设虽然起步较晚，但是发展迅猛，势头强劲，呈现出良好的发展态势。通过系统运用现代的科学理念、先进的科技手段、智能的装备等相关要素，营造林工程通过采用集约高效经营、造林模型设计、全面质量管理、系统工程等一套完整的营建方式及流程，基本建成了以高效益、高质量、高标准为目标的速生丰产用材林营造、抚育和管理体系。

2 速生丰产用材林面临的问题

2.1 规划落实不到位，使速丰林在建设数量上达不到要求我国林业建设的重点由以木材生产为主全面转向了以生态建设为主，国家不断加大生态建设的投资力度。天保二期工程、新一轮退耕还林还草工程、国家级自然保护区建设工程持续开展，部分已经营造速生丰产用材林的经营区因具有重要的生态区位，被国家划定为生态公益林区。一些地区则出于争取国家投资的考虑，也将部分商品林经营区划为生态公益林区，而部分地区对国家投资落实不到位的速丰林工程缺乏应有的重视。

2.2 建设质量有待提高20世纪80年代末90年代初，受科技发展水平的限制，速生、优良树种使用率低，且经营相对粗放，导致林木生长量低而不稳。近年来，随着科技的进步和经营方式的转变，速丰林的经营水平有了明显提高，但与世界林业发达国家相比仍有较大差距，仍处于相对较低的发展水平。

2.3 建设结构不合理近年来，我国加大了林业生态建设的投资力度，但已批复的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》中明确由公益性国家扶贫补助资金支持的森林病虫害防控、森林防火、优良种苗的开发和推广等内容没有得到全面落实。经营者受到传统经营理念及短期经济效益的影响，主要栽植大面积纯林，所选择的造林树种通常是普通树种和短周期的工业原料林，对于具有国家木材战略储备、国内对国外需求量较大、经营周期较长的大径级木林则营造的相对较少，从而导致国内木材供给出现了结构性短缺，森林病虫害和森林火灾隐患不断加大，严重威胁了林木自身安全。

3 速生丰产用材林的发展建议

3.1 建立稳定的国家投入机制（1）落实国家对速丰林工程的扶持补助资金，明确投资渠道和保证项目投资来源，重点应用于森林病虫害防控、森林防火、优良种苗开发和推广。（2）加强工程示范建设，积极引导社会各界力量参与工程建设，逐渐建立以市场为主导、政府协调和保障的速生丰产林工程建设投入体系，为工程的可持续发展奠定坚实的基础[2]。

3.2 建立具有政府贴息扶持、利息低、周期长的信贷政策（1）充分发挥国开行的政策性银行优势，争取较大比例的指标和贷款规模，用于支持速生丰产林工程建设。担保条件应逐步放宽，扩大以林木资产抵押银行贷款的范围。（2）在安排财政林业贴息贷款过程中，重点考虑速生丰产林工程。各级财政应拿出一定资金用于贴息，支持速生丰产林工程建设。

3.3 建立珍稀及特殊林木资源储备机制（1）尽快建立珍稀及特殊林木资源储备机制，并设置专项储备基金，与国有林区和国有林场改革结合起来。（2）对营造珍稀及特殊林木储备林的经营者提高单位定额，鼓励群众参与工程建设，逐步缓解国内珍稀树种大径材稀缺的局面。

3.4 进行税费的政策改革我国应加强速生丰产林基地建设，育林基金应由相应的企业、林农自行提取，专项用于工程项目的基地建设，并取消林业建设保护费和维简费。

3.5 加强政策引导（1）减轻林农税费负担。税费过重，会严重影响农民造林的积极性，林业部门要积极主动做好工作，争取政府和有关部门的支持，调减林业税费，收取的育林基金应用于增加造林比例。（2）改进采伐限额管理方式。林木生长周期长，按照采伐限额政策依法合理地采伐利用，但是也要分类指导，区别对待，尤其对短周期定向培育的工业原料林、企业建立的原料林基地应采伐限额管理，不断改进管理方式。（3）改善活化机制。市场经济条件下，没有利益就没有动力，没有动力就没有活力，应建立进一步体现物质利益原则的造林发展机制，从制度上保证“谁造林谁所有，谁投入谁受益”的原则。我国要因地制宜，大力推行多种形式的林地个体承包、租赁模式，承包林地使用权要稳定，至少50 a不变，鼓励兴办私营林场，鼓励林产品加工企业建立原料林基地，依法保证企业的权益，鼓励外商、企业及个人投资造林，建立健全管理规范，保证投资人的合法权益，促进我国速生丰产用村林的建设和经营转变[3]。

4 结语

我国实施速生丰产用材林项目，不仅稳定了木材市场局面，而且推动了生态文明建设。目前，虽然我国速生丰产用材林建设仍然存在诸多问题，但是国家各类相关政策正在稳步推进，各项措施也在逐步落实。不断拓宽社会融资渠道，不断完善速丰林的监管，进一步加快我国的速丰林建设进程，持续优化林业结构，显著提升林产品的质量，真正实现速丰林建设的可持续发展，并且在改善生态环境的同时还带动了相关加工业的发展，并取得了显著的经济效益，在林业和国民经济社会发展中起到了重要作用。随着社会融资渠道的不断拓宽和速丰林监管体系的不断完善，我国的速丰林建设进程将进一步加快，林业结构将持续优化，林产品的质量将显著得到提升，并且在改善生态环境的同时还带动了相关加工业的发展，取得了显著的经济效益，在林业和国民经济社会发展中起到了重要作用。