提升粮食稳产保供能力的盐城实践

2020-02-11施建霞陶森林曹志阳

江苏农机化 2020年5期

施建霞陶森林曹志阳

盐城市是江苏省唯一产粮超百亿斤、农业总产值超千亿元的城市，粮食播种面积常年稳定在93.33万hm2左右，年产量约700万t。2020年以来，盐城市牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力开展“生态大粮仓、盐城好大米”“藏粮于技”“藏粮于地”、粮食物流体系建设等行动，挖潜能，扩产能，延长产业链，进一步筑牢粮食安全保障体系。截至6月中旬，该市已完成夏粮进仓入库，比常年提前近10天。全市夏粮种植面积44.37万hm2，总产量262.4万t，分别较2019年增加0.47万hm2、10.9万t。其中：小麦种植面积40.8万hm2，总产量245.1万t，分别较2019年增加0.34万hm2、10.3万t。粮食单产创历史最高水平。

1 提高政治站位，扛起粮食大市的责任担当

1.1 强化组织推进

严格落实粮食安全市、县长分级负责制。党政主要领导靠前指挥，积极推动以水稻为重点的粮食产业高质量发展，全力落实“米袋子”“菜篮子”保供工作，充分发挥粮食大市“压舱石”作用。建立粮食安全联席会议制度，推进落实各项综合措施。印发了《盐城市人民政府办公室关于进一步落实粮食安全责任制确保粮食稳产增效的通知》，全面分解落实全年粮食生产目标任务。召开了全市粮食和生猪生产保供会议，具体部署稳住全市粮食和生猪生产保供基本盘。

1.2 压实工作任务

市政府将粮食生产纳入全市综合考核体系。全市按照“粮食播种面积和产量不得少于上年”的目标要求，逐级分解落实任务。2020年全市落实粮食种植面积98.6万hm2，产量700万t。其中，水稻种植面积40.67万hm2，超额完成省政府下达的的目标任务，较2019年增加0.33万hm2。

1.3 加大扶持力度

盐城市启动实施农业补贴“三合一”改革，对拥有耕地承包权的种地农民，每亩补贴120元；在国家水稻最低保护价下调的情况下，对20亩（1.33 hm2）以上种植户，每亩补贴100～120元，调动和保护农民务农种粮的积极性。开展主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，对盐城市年产量10亿斤（50万t）以上的7个产粮大县全面试行水稻收入保险，全力保障粮食生产安全。2019年，盐城市投入1.63亿元推进土地综合整治，投入1 844.68万元用于农业水价改革、精准补贴、节水奖励，下达稻谷生产补贴资金9 381.52万元，下达市本级耕地地力保护补贴资金2.33亿元。通过建立共同担保基金、向中国农业发展银行江苏省分行申请贷款等方式，累计争取粮食购销贷款38.41亿元。

2 开展“生态大粮仓、盐城好大米”行动，增强优质粮食供给能力

2.1 以功能区和保护区建设为重点，优化产业布局

全市划定粮食生产功能区和重要农产品保护区47.56万hm2。沿海地区大力发展优质迟熟中粳稻、优质弱筋麦，积极引导改种籽粒玉米为青贮玉米，示范推广稻渔、稻鸭共作等高效模式；里下河地区主攻发展优质食味稻米、专用红皮麦，重点打造粮食全产业链和稻田综合种养示范基地，积极推进“味稻小镇”建设；淮北地区大力发展优质中熟中粳稻、优质强筋麦，适当发展鲜食玉米，发展“四青”等特粮特经作物。

2.2 以粮食园区建设为重点，做大产业规模

全市在粮食主产区打造了射阳海河、东台五烈、大丰华丰、盐都七星农场、阜宁郭墅等8个粮食产业园区。在建湖县建成了上海光明米业（集团）有限公司万亩产销一体优质水稻示范基地96个，总规模达12万hm2；打造了“滨海县五汛镇”“响水县大有镇”和“阜宁县郭墅镇”3个“味稻小镇”。目前全市共拥有20亩（1.33 hm2）以上水稻规模经营者2.5万多户，总面积达18万hm2。

2.3 以龙头企业培育为重点，延长产业链

引进培育中粮集团、光明食品集团等一批资金雄厚、销售渠道畅通、带动能力强的粮食龙头企业，通过“农户+合作社+龙头企业+品牌”的形式，实现产加销一条龙发展。全市拥有稻米类规模农业产业化企业479个、稻米类农业产业化联合体6个。2019年，全市新办规模农业龙头企业110个，其中与粮食相关的25个。

2.4 加强与上海等长三角地区大市场对接，提升优质粮食的竞争力和影响力

建立绿色优质粮油品牌宣传发布机制，对接展示展销信息平台，充分发挥在上海建成的13家综合性农产品配送中心作用，加大“生态大粮仓·盐城好粮油”产销推介力度，切实提升盐城市优质粮食在上海等市场的竞争力和影响力。以“盐之有味”区域公用品牌为引领，做强做大现有知名品牌。全市6个区域大米获得地理标志商标，“射阳大米”“阜宁大米”“建湖大米”为中国驰名商标。“射阳大米”品牌价值超185亿元，年销售总额60多亿元。

3 开展“藏粮于技”行动，提升粮食综合生产能力

3.1 坚持绿色发展

以全面推进粮食生产全程机械化示范创建为抓手，强化技术与装备集成、推广和应用，切实提高科技贡献率。扎实开展绿色高产高效技术模式示范推广，普及良种良机良法，努力挖掘粮食产能。支持市内骨干农机企业加快产品升级换代。江苏悦达智能农装有限公司实现14.7～191.1 kW拖拉机系列化，江苏云马农机制造有限公司自主研发的水稻育秧播种机填补国内空白。协同建立稻麦周年高效全程机械化生产模式，集成示范推广水稻集中育秧、水稻精量穴直播、稻茬麦少免耕等一批绿色、优质、高效农机化新技术。加快推进现代种业发展。全市主要农作物良种覆盖率达99%，建成国家级杂交水稻种子生产基地，完善10个粮食作物新品种安全性测试基地建设。持续开展病虫草害绿色综合防控、化肥农药减量增效行动。全市农机综合水平达86%，小麦、水稻耕种收三大环节综合机械化率分别达95.67%、94.52%。水稻精确定量栽培技术应用面积22.57万hm2，专业化统防统治技术应用覆盖率达60%，主要农作物测土配方施肥技术应用覆盖率达90%，建设34个省级绿色防控示范区。农业机械总动力达723.8万kW，各类农机具总量达到97.8万多台。

3.2 加强服务指导

整合市、县、镇三级技术、人才资源，组织开展产业导师服务农业高质量发展活动。紧紧围绕耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大粮食生产环节，突出水稻机插、粮食烘干、高效植保三大短板环节发展重点。抓好重要农时、重点作物、关键环节和粮食主产区的农机化技术和装备应用。大力推广土壤深松、精量播种、化肥深施、节水灌溉、保护性耕作、水稻机插秧、秸秆粉碎还田、高效机械化植保等新技术新机具，着力推广镇麦168、扬麦23号、宁麦13号等专用麦和南粳9108、宁粳7号等食味稻米优质良种。在滨海、响水、射阳、大丰等地安装智能监测设备568台，实现深松智能监测全覆盖。积极争取植保无人机试点支持，推广无人飞防作业服务，累计飞防作业面积7.8万hm2。悦达智能农业装备有限公司联合上海农场建设2万亩（0.13万hm2）智慧农场，探索实行智能化管理、无人驾驶操作农机试验示范。

3.3 聚焦规模经营

加强与全市九大百亿元级产业、十大精品产业、50个万亩特色基地以及183个现代农业园区的跟进配套，重点创建省级现代农业示范基地，推动农业产业科技合作，推进农业园区科技提升，服务经济薄弱村产业发展。大力发展农业社会化专业服务，全面推进联耕联种，加快稻麦产区适度规模经营步伐，大力发展商品化集中育秧、农机收种作业、高效植保统防统治等各类专业化服务。

4 开展“藏粮于地”行动，夯实粮食规模化发展基础

4.1 守住基本农田底线，确保粮食稳产增产

实行最严格的耕地保护和节约用地制度，确保全市永久基本农田面积不少于72.09万hm2，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区47.56万hm2。强化“土地整治+”理念，有序推进耕地占补平衡项目建设，2020年将增加耕地面积0.4万hm2。加快农业结构调整，推动土地等要素资源向家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等优势农业经营主体集中，推动“小田”变“大田”，提高农业规模化、集约化水平。组织实施农田水利、农业综合开发、土地整理等项目，提高耕地质量。

4.2 坚持高质量建设，夯实“藏粮于地”基础

全面推行工程招标制和项目监理制，在全省率先开展高标准农田建设项目一体化智能泵站应用试点，实施第三方质量检测制度，大力开展土地平整、村庄河塘整治和田间基础设施配套等建设，项目投资总量和建设规模在全省处于领先位置，项目资金增速高于全省平均水平。截至2019年底，已建成高标准农田面积58.94万hm2，占全市耕地总面积的71.55%。2020年全市计划建设高标准农田4.15万hm2，投资11.3亿元，高标准农田占比将达到76.6%。

4.3 坚持高效率统筹，发挥资金最大效能

充分发挥财政资金主渠道和杠杆作用，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，积极引导社会资本投入高标准农田建设。在建湖县实施高标准农田建设整县推进模式，共组织40个项目建设高标准农田2.27万hm2，财政投资4.94亿元。市属江苏银宝控股集团有限公司通过银行贷款融资9.96亿元，从2019年起通过3年时间，在全市范围内每年建设现代化连锁农场10个、高标准农田50万亩（3.33万hm2）。