构建农机安全生产网格化治理体系的探索与实践

张瑞宏王金淦 胡庆九

农机安全生产网格化监管，是推进农机安全生产治理体系和治理能力建设的创新举措，有利于缓解基层农机安全监管任务重与监管力量弱的矛盾，有利于推动农机安全监管关口前移、重心下沉，有利于提升农机本质安全水平。为深化推广镇村农机安全监管“柳堡模式”，进一步推进“平安农机”建设，2020年6月23日，中共宝应县委政法委、宝应县农业农村局联合出台《宝应县农机安全生产网格化管理实施方案》，依托基层业已形成的社会治理综合网格，实施农机安全生产网格化管理，打通农机安全生产监管“最后一公里”。通过推动农机安全生产监管网格与社会治理综合网格资源的融合对接，进一步增强农机安全生产监管效能，提升基层农机安全生产监管精细化、信息化和长效化水平。

1 农机安全生产现状

目前，宝应县纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机有4 400多台（持证驾驶人员3 200多人)，其它非牌证管理的无挂车手扶拖拉机、插秧机、植保机、烘干机等各类机械12 200多台，各类农机经营服务组织228家。自2019年全面推广镇村农机安全监管“柳堡模式”以来，宝应县成立了258名村级农机安全协管员组成的农机安全监管队伍，建立了“管理在镇区、延伸至村居”的农机安全管理体制，提升了农机基层管理服务水平。

2 存在的问题

1）农机安全监管人员紧缺。县农机安全监理机构共有10人，镇（区）农机工作人员共有21人（平均每镇不足2人），人均监管机具超过500台。

2）联动协作不够顺，预警预防能力不够强，隐患排查难以常态化。

3）村级农机安全协管员多为兼职人员，人手不足，监管范围难以覆盖到每个监管对象，农机监管基础工作不扎实、难到位。

3 构建农机安全生产网格化治理体系的探索与实践

3.1 构建农机安全生产网格体系

3.1.1功能定位

按照行业管理与属地管理结合的原则，依托全县现有的1 248个社会治理网格，形成“横向到边、纵向到底”的农机安全生产监管网格，把网格化监管涵盖到每个农机经营服务组织、农机户、农机手和每台农业机械，建成运行高效、覆盖所有镇（区）、村（居）和监督管理对象的农机安全生产网格化监管“一张网”。

3.1.2人员配备

建立以“专职网格员为主体，网格长、网格信息员为辅助，网格管理员为纽带”的网格工作队伍。村（居）党组织书记担任总网格长；村（居）干部担任网格长，可以一人兼多个网格长；每个网格配备1名专职网格员，由村干部或村后备干部担任，报镇（区）政府备案；村（居）退休老党员、老干部，村（居）党员和群众代表担任网格信息员，每个网格配备1～2个网格信息员；县、镇（区）农业农村部门工作人员担任网格管理员。

3.2 构建农机安全生产网格化监管职责体系

通过实施农机安全生产网格化监管，进一步明确各镇（区）、各有关部门安全监管责任和工作内容，压实农机经营服务组织、农机户安全生产主体责任。将农机安全生产监管内容纳入《网格巡查走访事项清单》。根据农机安全违法违规行为特点，网格化监管职责任务分成两大类：

3.2.1使用操作类

监管网格内下列违法违规行为：纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机未依法办理牌证投入使用；未按规定参加定期检验；未持有合法有效证件驾驶拖拉机、联合收割机；伪造、变造拖拉机、联合收割机牌证；拖拉机、联合收割机载人；等等。

3.2.2经营服务类

监管网格内农机专业合作社、产地粮食烘干中心、农机维修点、农机销售企业、报废农机回收企业等农机经营服务主体下列违法违规行为：违规使用农业机械；未建立安全管理制度；无安全防护设施；存在用油用气用电隐患；生产销售假冒伪劣产品；等等。

对上述违法违规行为，由网格员通过系统反馈信息，县农业农村局进行甄别，及时制止并查处，以保障农机生产各类安全隐患排查的针对性、准确性。

3.3 构建农机安全生产网格化监管制度体系

根据《网格巡查走访工作规范》《网格事件处理工作规范》《网格员培训制度》，各镇（区）制定农机安全生产网格化监管工作方案、工作计划，编制本责任区《农机安全生产网格化监管责任图》，以村（居）为单位，标明每个责任区的位置、责任人、监管区域、监管的农机经营服务组织，制定农机安全网格事件处置流程，与责任人签署农机安全生产工作责任书，保障农机安全生产网格化监管高效推进。明确网格员定期开展视频巡查，及时上报发现的各类农机安全生产违法违规行为。网格员对县农业农村局反馈的查处结果进行现场核验，核验通过后，形成评估闭环，实现农机安全生产隐患随时、随地、随机处置的快速反应。

3.4 构建农机安全生产网格化监管保障体系

为确保及时联动处置各类农机安全生产信息、隐患事件，农机安全生产网格化监管日常工作统一按照《宝应县网格化精细化社会治理工作规范》要求开展，把“农机监管”按照“公共安全”类别列入宝应县网格化社会治理部门事件责任清单。依据《网格规范达标率监测评价实施办法》《网格巡查走访事项清单》，按照工作实效、服务情况等考评专职网格员。县委政法委和县农业农村局专门建立网格员管理奖励激励机制，对及时上报违法违规行为、重大事故隐患避免造成损失的专职网格员给予适当奖励，充分调动专职网格员开展农机巡查的积极性，强化网格员在责任网格开展隐患整改的力度，推动农机安全生产网格化监管高效实施，推进农机安全生产专项整治向实里走、向深里走，全力保障农机安全生产形势持续稳定向好。

网格化监管基于精细化精准化落实，重在制度化常态化推进。宝应县委政法委、县农业农村局将进一步强化工作措施，明确农机安全生产网格化监管各责任单位、责任人安全监管工作职责，编制本责任区《农机安全生产网格化监管责任图》，开展专职网格员农机巡查业务培训，与责任人签署农机安全生产责任书，对每一个网格员实行定岗定责管理。县农业农村局将组建一支配合网格化监管的快速处置执法队伍，增强对基层网格推送各类问题事件的处置能力，确保农机安全生产网格化监管取得实效。