农村土地承包经营权入股的法律问题

2020-02-11黄红卫刘菊清刘志娟

江西农业 2020年13期

黄红卫刘菊清刘志娟

（1. 江西省兴国县农业农村局，江西兴国 342400；2. 江西省兴国县长冈乡政府，江西兴国 342400）

入股是农村土地经营权流转的主要方式之一，不仅能够实现对农村劳动力资源配置的优化，还有助于提高农业的生产效率，对于促进农村生产力的发展具有重要的意义。改革开放以后，农业方面取得了较大的发展，但是随着城乡一体化的发展，大量的农村劳动力外出务工和经商，致使大量土地被闲置，造成了土地资源浪费。面对这种情况，为了能够使农村土地得到可持续发展，需要对土地经营权的流转方式进行改革，而入股就成为必然的选择，因此，对农村土地承包经营权入股的法律问题进行探究具有重要的意义[1]。

1 农村土地承包经营权入股存在的法律问题

1.1 相关的法律法规不够完善从当前的法律法规来看，入股这种土地经营权流转的方式符合相关的法律法规，而且在一定程度上还能够保护农民的经济利益。但是土地承包经营权入股方面的法律并不是很完善，仍然存在很多问题，甚至部分法律阻碍了土地承包经营权的入股。《公司法》中涉及了农村土地承包经营权入股的问题，但是作为具有较大影响力的法律，内容中对于土地承包经营权入股的规定偏于理论化，并不适用于实际操作，单纯对土地使用权的出资方式做出了规定，而对其他方面并没有做出明确的规定，从而阻碍了土地经营权入股的实施。

1.2 法律中没有对土地估价做出明确的规定在进行农村土地承包经营权入股前，需要对土地进行合理估价，从而才能够使农民的利益得到有效的保障。但是从目前情况来看，法律中并没有对土地估价做出明确的规定，也没有对土地承包经营权流转制定出统一的估价标准，因此，土地承包经营权入股时，由于缺乏统一的土地流通标准，不利于保障农民的合法利益。不仅如此，由于缺乏完善的土地估价标准，导致很多部门在对土地进行估价时会比较随意，缺乏专业性，甚至存在入股的价格即作为评估价格的情况。正是由于在土地估价方面的法律不够完善，不仅会影响农民自身的利益，也会影响土地承包经营权正常流转的实施，最终会影响农村的经济发展[2]。

1.3 农民土地股权转让方面的法律存在冲突农村土地承包经营权入股实际上获得的是土地的经营权，而并非所有权和承包权，现如今农村土地的所有权仍然归农村集体组织，承包权属于承包人。关于农村土地承包经营权的流转问题，有关土地承包经营权的法律给出了明确的规定，土地承包经营权的流转必须在农村集体组织内部进行。但是《公司法》中对于土地经营权转让也做出了明确的规定，农村土地股权不仅可以转让给承包土地的农户，也可以转让给从事农业工作的组织和个人，这样一来，农村土地在股权转让方面就出现了矛盾。

2 解决农村土地承包经营权入股法律问题的措施

2.1 完善土地承包经营权入股的估价制度入股已经成为土地承包经营权流转的主要形式之一，为了保障农民在土地承包经营权入股时的利益，需要建立并完善相关的土地承包经营权入股估价制度。建立估价制度需要专业部门介入，不同区域的土地估价会出现较大的差别，相关人员需要充分考虑土地所在区域的经济发展状况和周围的环境因素，最终给出合理的土地承包估价，从而建立完善的土地承包经营权流转的估价制度。不仅如此，也可以对某一区域土地做出估价后，结合近年来其他区域的经济发展情况做出土地估价，最后进行深入的讨论并制定出合理的估价制度，最终将土地承包经营权入股评估价格制度公布到公信力较大的门户网站[3]。

2.2 完善土地承包经营权抵押制度和股权转让制度国家禁止农民抵押土地承包经营权的主要原因就是怕农民无法偿还债务时，就可能面临失业的情况，导致日常生活也无法得到保障。但是从另一方面来看，尽管禁止农民抵押土地承包的经营权可以保障农民的基本生活，但同时也阻碍了一些优秀农民的发展。所以，需要根据实际情况制定相关的法律法规。在完善土地承包经营权抵押制度和股权转让制度时，需要对抵押人员和转让人员设置一些条件，只有符合条件的人才能够进行土地承包经营权抵押和股权转让，那就是抵押人在抵押或转让土地股权以后还有稳定的收入，能够保障基本的生活，也可以保留部分土地承包经营权，将其余土地承包经营权进行抵押或转让。

2.3 建立并完善土地经营权退出机制农村土地承包经营权入股的公司如果由于经营不善而导致破产，为了保障债权人的利益，土地经营权理应作为公司财产进行债务清偿，这样也是对市场交易安全的维护。这样一来，虽然农民还掌握着土地的承包权，但是却永久性失去了对土地的经营权，这样对于农民来说没有任何差别。为了避免发生这种情况，需要建立并完善公司破产时土地经营权的退出机制，规定农民在公司破产时对于所入股的土地享有优先赎回合同中所规定的土地经营权剩余期限的权利，从而不仅能够维护债权人的利益，还能使土地经营权重新回到农民的手中，为农民的生存提供良好的保障。