现代林业规划管理及可持续发展的路径

2020-02-11贺文卿贺良光

江西农业 2020年19期

贺文卿贺良光

（湖南省农林工业勘察设计研究总院，湖南长沙 410000）

从整体上来看，我国市场经济在实际发展期间，长期存在着重开发轻保护的问题，在很大程度上破坏了生态环境。为了使我国生态环境得到改善，国家提出了可持续发展战略，着力发展绿色经济。所以，在林业可持续发展战略中，做好林业规划管理具有十分重要的现实意义。林业资源能够在很大程度上使大气环境的稳定性得到保证，对于气候调节有着重要作用。现如今，我国林业规划管理中尚存在些许问题，影响了林业可持续发展。

1 现代林业规划管理中存在的问题

1.1 林业产权模式相对单一化从林业产权现状来看，我国林地所有权属国家或集体所有，林地使用权分国家、集体、农户家庭承包经营、联户合作经营、集体经济组织经营，但以农户家庭承包经营为主；林木所有权和使用权分国家、集体、个人、合资、合作、联营，但绝大部分属于个人。从整体上来说，这种林地使用权以农户家庭承包经营为主、林木所有权和使用权绝大部分属于个人的形式，造成林业产权模式相对较为单一，在很大程度上造成林业产权流转困难，在一定程度上影响并制约了林业的规划管理甚至是发展，致使我国林业资源难以得到有效整合，对于集约经营产生了极为不利的影响。

1.2 开发与利用率较低从分布上来看，我国林业资源的分布具有广泛性，相对比较充足。但是，从当前形势来看，我国林业管理与开发及林业资源的整体利用方面，缺乏系统规划，开发手段与管理方式存在不合理之处，对我国林业资源的利用效率产生了不利影响。现阶段，在林业资源的规划与管理上，管理手段与方式滞后，在很大程度上使林业资源的可持续发展要求得不到切实满足，对林业资源的更替产生不利影响。许多地区林业造林成活率偏低，根据有关数据调查结果可知，每年我国整体林业的采伐量远远超过植树造林的效率，森林覆盖率呈现出逐年下降的趋势。此外，我国林业资源的整体利用效率不高，大多对于优质木材的利用比较重视，对一般木材存在较为严重的浪费问题，这也对林业资源的利用与开发产生了较大的影响。

1.3 资金支持力度不足，缺乏完善的基础设施随着我国经济发展水平不断提高，人们的林业保护意识不断提升，政府部门在林业发展方面也加大了管理力度，并给予了一定的资金支持。但是，我国林业规模大，在管理上具有一定的复杂性，所提供的资金难以满足当前实际需要，相当一部分的基础设施未完善，由此极大地影响到了林业规划管理工作的正常开展，而且对于林业的可持续发展也产生了极大阻碍。

1.4 林业规划管理有待完善在林业实际发展及规划期间，需要重视其经济价值，但是也不能忽略生态价值。假如一味地追求经济价值，而忽略了生态价值，则会对林业的持续发展产生不利影响。现阶段，在林业规划管理工作开展期间，部分基层林业部门没有专业的林业规划管理人员，对林业良好发展环境的维持产生了不利影响。在不同地区中，应该与当地经济状况及地理条件相结合来对种苗进行合理安排，否则将会对造林成活率产生影响，并且还会造成资源浪费问题。

2 现代林业规划管理及可持续发展的路径

2.1 加强林业规划的科学管理，并严格落实在林业经营发展期间，林业规划管理工作是十分重要的环节。科学合理的林业规划能够在很大程度上保证林业资源合理开发，而且对于生态环境的保护也有着重要作用。一方面，需要对林业科技创新体系进行建立健全，同时将市场、科技、林业等进行有机整合，从而实现一体化协同发展，使林业工作的开展能够做到有据可依，促使林业规划管理水平得以切实提高，通过更加科学严谨的技术手段规范林业规划管理工作。另一方面，对监管制度进行完善，对区域责任管理制度进行全面落实。这就需要健全管理机制，对相关工作人员的职责进行明确。健全完善的管理制度对于林业规划管理工作的顺利开展有着重要的保障作用。因此，为了能够使林业规划管理工作得到严格落实，必须要完善相应的管理机制，再由管理机制对职工人员的职责进行明确[1-2]。

2.2 正确树立发展观念在过去，受到粗放式经济发展模式的影响，人们片面重视经济发展，对林业资源的保护有所忽略，对林业的可持续发展产生了极大影响。随着我国经济社会的不断发展，国家已经逐渐意识到生态建设的重要性，并与实际相结合制定了一系列政策，以此促进林业的发展。在实际工作中，地方需要对国家政策进行积极宣传贯彻，切实改变过去传统的经济发展思想，落实可持续发展战略，树立现代化林业管理思维。同时，做好宣传与推广工作，促使广大民众正确认识林业资源保护工作。应通过全面落实可持续发展观念，对资源利用与生态保护二者之间进行科学规划管理，从根本上控制好林业资源的开采。此外，需要通过宣传，使人们重视环境保护问题，鼓励人们积极参与到林业资源的建设中，为林业的可持续发展打下良好基础。

2.3 建设生态性林业生产系统对林业资源的生产管理进行强化，使我国的社会经济效益得以提高，促使人们生活质量得以改善。同时，对林业资源进行科学合理利用能够使生态系统平衡得以维持。因此，在实际工作开展期间，有关林业部门在实行林业规划与管理时，需要对相应的生态林区进行建设，促使林业在生态系统中的作用得以充分发挥，从而使林业的可持续发展得到保证。林业部门在进行日常管理期间，需要重视生态性林业生产系统建设，对林区的产业结构进行科学调整，并引进新的林业经营观念，改变过去单一的手段，促使林业产业实现多样化发展，切实提高林木资源的附加价值。在林业生产系统之中，将林区环境开发成旅游资源，提高林业资源的观赏价值，将旅游与林区环境二者结合在一起，使林业产业的知名度得以切实提高，同时也能够使林业产业的综合力得以提升。

2.4 转变林区的经营模式对于地方政府部门来说，应该对当地林业资源的保护给予足够的重视并加大保护力度，对传统的经营管理方式进行改变。从某种意义上来说，市场经济在促进地方资源利用方面存在一定风险，但是，实现市场经济的合理应用就能够取得较为良好的效果。因此，地方政府部门可以尝试在林区经营中引入市场机制，通过市场竞争来鼓励企业参与，切实改变林业资源的管理模式。同时，在实际工作开展期间，还可以在林业发展中引入个体资源，加快林业建设，促进林区基础设施建设，继而推动林业现代化发展。