新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中的作用及建议

2020-02-11黄毅

江西农业 2020年19期

黄毅

（重庆市涪陵区增福乡人民政府，重庆 408117）

退耕还林工程是我国生态建设、农村产业结构调整的重要战略举措[1]。在新一轮退耕还林背景下，重庆市涪陵区增福乡分别在2014年退耕还林112 hm2，2017年退耕还林353 hm2，并在增加贫困户收入、解决农村劳动力老龄化问题、促进林业经济发展等方面取得了一定的成绩，充分发挥出退耕还林在助力增福乡打赢脱贫攻坚战中的重要作用。

1 新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中的作用

1.1 增加贫困户收入根据国家有关规定，新一轮退耕还林工程需要向退耕还林农户发放现金补助，每667 m2补助1 200元，在5 a内分3次下发，第1年、第3年、第5年分别下发500元、300元和400元。在新一轮退耕还林政策背景下，增福乡共计退耕还林约400 hm2，预计可获得720万元现金补助，使退耕还林贫困户能够得到一定的收入补偿，在提高贫困户收入水平上起到了重要作用，能够有效缓解贫困户的经济压力。

1.2 解决农村劳动力老龄化问题增福乡是一个典型的农业乡镇，全乡总人口19 357人，其中老人、儿童人数约为5 000人左右，占总人口的1/4，而这部分人口基本都为无劳动能力或弱劳动力，不适合繁重的农业生产，导致家庭中的人均收入水平较低。而在新一轮退耕还林工程中，可促使增福乡剩余劳动力向城镇转移，获取比农作物种植更高的外出务工收入，从而有效解决农村劳动力的老龄化问题，提高增福乡的人均收入水平。

1.3 促进林业经济发展增福乡实施新一轮退耕还林之后，2014-2017年共增加森林面积472 hm2，主要种植树种为油茶、花椒和杉木，林木生长达到成熟林龄后，可批准采伐，使农户获得一定的经济收入，以林业产业发展带领增福乡快速“脱贫摘帽”，打赢脱贫攻坚战。

2014年，增福乡实施退耕112 hm2，其中油茶约53 hm2，公司向农户支付土地流转费250元/667 m2。农户向公司提供劳务，按天获取劳务费，每天100元。油茶投产后，农户每年可按油茶总产值的40%获得分红，此时公司不再向农户支付土地流转费。另外，公司鼓励农户套种榨菜等矮状作物，所种作物收入归农户所有。

2014年，增福乡实施退耕的53 hm2用于种花椒，由村委会成立专业合作社，农户自愿加入，由合作社统一采购苗木，统一进行培训和技术指导。在花椒销售阶段，合作社联系收购商上门收购，也可由农户自行销售。目前，每667 m2花椒毛收入6 000元左右，这与玉米等传统农作物种植相比，提高了5倍以上的经济收入。

2017年，增福乡实施退耕的360 hm2用于种植杉木，以“公司+农户”的合作方式进行经营。农户以撂荒地等不宜耕种或不愿耕种的土地入股，公司负责苗木采购、种植、管护，农户参与种植和管护，公司按人均每天100元的标准向农户支付劳务费。当杉木成才采伐后，将每次采伐后销售收入的50%作为农户的入股分红。

从林业经营模式上来看，增福乡新一轮退耕还林工程深入落实了“三变”改革，鼓励农户将承包经营的耕地通过流转、入股的方式参与林业经营，实现了农村资源变资产、资产变股金、农民变股东的转变，稳固了农户与专业合作社、公司的合作关系，有助于农户获取长期稳定的经营性收入。

1.4 改善乡村生活环境增福乡的部分耕地存在质量差、产量低、坡度大的问题，在长期闲置中造成了严重的农业资源浪费。而开展新一轮退耕还林工程，将这部分耕地归入林业经营管理中，可通过开展植树造林活动提高土地资源的利用率，增加了增福乡的森林面积，丰富了当地植被和生物的多样性，有效改善了增福乡的生活环境。在生态环境不断改善的情况下，增福乡的农户生活水平有所提升，规避了环境脆弱致贫的风险，提高了脱贫致富的后续发展能力。

2 新一轮退耕还林工程助推脱贫攻坚的实施建议

2.1 加大宣传力度增福乡要做好新一轮退耕还林的宣传工作，扩大退耕还林的覆盖范围，使广大农户认识到退耕还林对脱贫致富的重要性。一是政府相关职能部门要组建退耕还林领导小组，明确小组成员责任，组织和协调开展增福乡贫困户调研工作，掌握贫困户的基础情况，从而在推进退耕还林工程中兼顾贫困户的利益诉求[2]。二是相关部门要组建专业的宣传队伍，由宣传人员深入各家各户进行宣传讲解，帮助农户正确解读退耕还林政策，使农户支持并参与退耕还林工作。在宣传工作中，宣传人员要综合采用、广播、张贴条幅、发送短信息等方式提高宣传效果。三是相关部门要加强对退耕还林宣传人员的培训，使宣传人员全面掌握新一轮退耕还林的政策内容、合同文本、实施对象、管理方法、资金下发等方面的具体规定，进一步增加宣传人员的知识储备。

2.2 做好劳动力转移就业工作在新一轮退耕还林工程中，增福乡的大部分劳动力得以从传统的农业生产中解放出来，其中多数劳动力外出打工，致使本地劳动力不足。为了从根本上提高本地的经济水平，实质性地打赢脱贫攻坚战，增福乡应做好退耕还林的后续工作，着力解决劳动力转移就业问题。具体建议如下：一是增福乡要建设林业产业园区，为退耕的贫困户提供就业岗位，使贫困户可以实现就地就业；二是增福乡要在农民退耕还林后，由林业部门组织农民技术培训，分派专业的林业技术人员向农民传授树种育苗技术、栽培技术、造林技术、抚育技术以及病虫害防治技术等，帮助贫困户掌握一定的知识和技能，为企业和合作社输送劳动力。

2.3 引导发展林下经济新一轮退耕还林充分兼顾了贫困地区脱贫致富的需求，取消了生态林与经济林的比例限制，这为发展林下经济带来了良好的政策环境。增福乡可借助这一机遇，大力发展林下产业，调整当前的产业结构，以林业产业发展带动贫困户脱贫增收。在林下经济中，增福乡要坚持生态性、经济性和产业化的原则，优选市场前景好、适合本地种植环境的经济树种，促进特色经济林发展，积极打造高质量的退耕还林基地。在基地中，鼓励贫困户在林下种植粮食作物、药材、菌类、蔬菜等，实现贫困户自主创业，增加贫困户收入，从而以稳定收入带动贫困户快速致富。

2.4 建立长效脱贫机制随着扶贫工作的深入开展，扶贫工作实践经验不断积累。扶贫工作由原来的“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫已成为现阶段脱贫攻坚工作的共识[3]。退耕还林工程是一项重大的生态工程，需要长期努力，这就要求新一轮退耕还林工程长效化，构建长效化机制，具体可从以下几方面做起：一是在退耕还林工程中，需要根据地区的气候条件、人文环境等因素，因地制宜选择适合本地区生长的树木；二是根据实际情况构建多元化的林业投融资机制，建立完善的农林产品产业链，通过重视创新工作、落实管护责任等手段，在保证新一轮退耕还林工程顺利实施的同时，增加农民收入，以此实现生态修复与提高贫困群众收入的双赢。