阐释西部地区县级公共图书馆总分馆制可持续发展的途径

谢欲晓

摘 要：2017年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》，自2018年1月1日起施行。值得注意的是建设县级图书馆总分馆制建设被已经写入了公共图书馆法律体系，以确保对城市基层公共图书馆资源的扩展，这表明总分馆制系统的建设形成了一个更规范、科学的管理系统，并进入快速发展的轨道。

关键词：县级公共图书馆 总分馆制 发展途径

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2020）02-00-01

引言

近年来，中国政府高度重视公共文化事业的建设。图书馆、文化馆等各类文化基础设施为人民精神文化活动的开展提供了场所，公共图书馆建设是完善公共文化服务体系的重要组成部分。在当前的时代背景下，公共图书馆管理工作也面临着新的挑战，也迎来了新的机遇，为了使高质量的文化资源向农村倾斜，贵州省黔南州开展了“中心馆+总分馆”建设模式，（即以黔南州图书馆为中心馆，其它各县（市）图书馆为分馆），这不仅可以提高图书馆服务的能力，也符合图书馆的发展的要求。但在普通分馆系统建设中还存在着经费不足、人才不足、专业培训机会不足等问题。这些问题严重阻碍了图书馆总分馆系统建设的发展。对此，当地政府要落实党的方针政策，文化管理部门必须更加重视公共图书馆转型发展中的问题。

一、公共图书馆总分馆制的由来

1.总分馆模式是指城市图书馆纳入一个管理系统

统一管理、统一计划来源、统一业务管理、统一技术支撑系统、统一服务平台、分布式的统一馆藏。整个图书馆网络的覆盖范围内，在该地区最新馆，即总馆，负责公共事务（如采编、读书推广等）和行政管理等，以及在该地区大型综合性图书馆服务。其他图书馆作为分馆，根据分馆的属性层次，分馆对地方图书馆服务的不同区域和层次负责。总馆—分馆管理模式是一种国际流行的城市图书馆管理模式，也是的目的，提高知识服务水平为目的的新图书馆联盟。由于现实体制的障碍（人员、财力分属不同部门），不能全部统一外，解决城市图书馆借阅问题的一种较好的管理模式。

2.中心馆模式，以上海中心图书馆的研究最具代表性

上海中心图书馆的建设模式没有改变参与图书馆的行政隶属关系，人事和财政关系的情况下，上海图书馆为总馆，其他地区图书馆、高校图书馆或专业图书馆昨晚成员馆，基于网络，由知识导航、资源共享基本实现了借阅一卡通，总馆分馆开展了联合编目、联合知识导航和信息服务等合作。

3.要统一图书资源管理，我们先要了解公共图书馆对信息技术的

利用

图书馆集群在计算机网络环境下，通过使用统一的业务管理系统或使用遵守共同协议、规则的不同业务管理系统，可以进行文献采访、编目、流通、OPAC查询等业务的集中和联合管理，实现资源的共建共享，从而提高集群内部图书馆业务建设与读者服务的标准化水平及效益。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建公共文化服务体系的实施意见》和《中华人民共和国公共图书馆法》相关要求，借鉴发达地区图书馆开展的总分馆制建设，黔南州就把以上2种模式相结合，开展了公共图书馆“中心馆+总分馆制”的建设模式。按照“试点先行、逐步推开”的步骤，通过3到5年的努力，建成以州图书馆为中心馆，12个县（市）馆作为分馆，106个乡镇文化站和社区（街道）文化中心为分馆、1045个农家书屋作为配送点，在保持现有行政隶属关系、人员关系和计划来源不变的情况下，通过集群业务管理系统将中心馆、总馆、分馆和配送点，实现读者在总馆或任一分馆办理读者证后都能在体系中的其它分馆进行图书借阅，在任一分馆或流通点所借阅的图书都能够在服务点实现还回，形成“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还、资源共享”畅通的阅读渠道。这种对各类图书资源、设施资源进行整合，从统筹发展的角度实现的总分馆制，更好地促进城乡区域之间图书馆的均衡发展，加强了各类资源的有效共享联合起来，组成一个区域性数字化、网络化“图书群”，通过统一采编、统一编目、统一配送、统一服务、统一管理方式

二、公共图书馆总分馆制建设在建设公共文化服务体系中的重要作用

这种“中心馆+总分馆制”建设模式，能够更好的实现图书馆的建设布局合理化，并且从根本上促进图书馆的优势资源能够得到有效的整合，从而更好的提高公共图书馆的整体服务水平

1.实现总分馆制，在一定程度上很好地保障了人民群众的基本文化权益

公共图书馆在发展的过程中，应致力于激发全民族的文化创造力。只有提高人民的文化软实力，从根本上保障人民的基本文化权益，实现城乡均衡发展，才能提高整体国民素质。

2.滿足读者的根本需求

在继续进行改革开放的背景下，读者对于图书馆的服务要求和标准也越来越高了，越来越希望能够得到公共图书馆的优质服务，希望居住在不同地区的居民可以选择在自己居住地附近的图书馆进行知识的获取和文献的查询，进而得到与图书馆总馆统一的图书服务。

三、公共图书馆总分馆制建设过程中面临的问题

1.公共图书馆总分馆管理制度不完善

公共图书馆管理系统是公共图书馆发展的重要保障，公共图书馆发展的过程中，应加强积极的应用总分馆制度，但由于各种因素的影响，导致公共图书馆管理系统也表现为单一层次结构管理，县图书馆总馆的经费由县财政拨付，乡镇文化站的经费由乡镇财政所管理，这种现象是由公共图书馆总馆和乡镇分馆进行领导造成的，但不能统一分配分馆资源，这阻碍了总分馆的有效实施。

2.创新程度滞后

在公共图书馆发展过程中，由于传统的管理理念影响，对公共图书馆的创新发展的重视程度不够高。具体地讲，由于公共图书馆是事业单位，工作运转大多还停留在计划经济的管理时代，管理理念比较陈旧，管理人员年龄偏大，文化水平低，对新技术、新知识的接受程度不高，在公共图书馆的阅读创新活动中，缺乏主动性和创造性，不能与时俱进。

3.缺乏专业人才

这是制约县级公共图书馆总分馆建设的重要因素，在图书馆发展过程中，必须要结合现代化技术、现代化管理理念进行图书馆自动化建设，需要管理人员熟悉电子信息技术、网络操作等才能开展工作。但是目前西部大多数县级图书馆的人员综合能力水平不高，复合型人才欠缺或寥寥无几，虽然在2009年各县级图书馆都建立了文化信息共享工程（电子阅览室）和配置图书自动化管理系统（“图创”或“阿法迪”平台），但由于真正拥有懂信息技术的人才缺失，使得图书管理软件的功能没有全部运用发挥，一旦借阅系统出现问题，馆内基本没有人能解决，因此，针对当前图书馆发展中面临的这些问题，加强对信息技术的应用，引入复合型人才，促进图书馆实现转型发展迫在眉睫。

4.缺乏当地政府的支持

公共图书馆建设属于公益事业，必须有政府的支持，这也是促进图书馆发展的关键。由于有的领导对公共图书馆总分馆制建设工作的认识不足，加之财力不足，所以投入资金不稳定，图书馆的刚性经费如购书等经费都没有纳入财政预算，这样导致图书馆转型发展过程中出现的问题越来越多。

四、公共图书馆建设的途径

1.统筹完善各类建设设施

除了加强总馆建设，各乡镇文化站（分馆）也应配合建设，使得图书馆分馆的综合适应性同步发展。

2.保障图书馆阅读资源的量化的递增

只有拥有足够的阅读资源和文献资料，才能更好地发挥图书馆的作用。如果图书馆资源匮乏，在一定程度上会影响图书馆的实际服务能力。现阶段，在贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的意见》文件精神之际，为提高现有公共文化设施利用率，切实保障人民群众基本文化权益，更应加大对资金投入，使得图书馆建设中各项图书资源能够得到补充，并建立移动资源共享体系，丰富县级图书馆馆藏总量，使得乡镇文化站（分馆）能共享县级图书馆总馆的资源，进而推动图书馆社会效益的扩大。

3.强化图书馆自身专业能力

当前乡镇社区综合文化服务中心需要长期专业化管理，为地方群众提供更优质的服务，为更好的突出总分馆制建设效益，县级图书馆总馆需要做大做强人才队伍，并对各分馆工作人员进行业务培训辅导，保障乡镇图书管理员专业素质的提高。并购买公益岗位，服务外包，扩充人才队伍，引入更多高效的管理方式，进而切实保障人民群众享受公共文化服务的基本权益。

结语

总之，按照原文化部等部委《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》文件要求，贵州省将在2020年，在全省有条件的地区因地制宜地采取措施營造上下衔接、服务优质、县级图书馆文化馆主要总分馆服务体系得到有效覆盖。实现县域文化馆图书馆为龙头，综合文化站为骨干、村（社区）基层文化点为网点的三级公共文化服务网络，全面实现无缝衔接，大力推动公共文化服务的新型“县--乡（镇）--村（社区）”公共文化服务网络体系建设，实现公共文化资源的共建共享。让总分馆制建设真正成为造福民众的惠民工程。

参考文献

[1]李东来，宛玲，金武钢.公共图书馆信息技术应用[M].北京师范大学出版社，2013.

[2]金武刚.论县域公共图书馆总分馆制的构建与实现[J].中国图书馆学报，2015，41（3）：42-57.