芜湖长江大保护的三峡样板

◎ 记者 | 谢泽 编辑 | 王芳丽

长江大保护芜湖项目工人群像 摄影/黎明

南倚皖南山系，北望江淮平原，芜湖古来便享有“江东名邑”、“吴楚名区”的美誉，今天更是占尽长三角、南京都市圈、合肥都市圈的地利，发展成为长江第五、安徽第一的港口城市，与合肥共同构建起安徽经济文化双核。

就如同所有的沿江城市一样，水，既是芜湖百姓的生命之源，更是芜湖经济社会发展命脉。

由三峡集团投资正在建设的芜湖市江东生态湿地公园 摄影/黎明

南倚皖南山系，北望江淮平原，芜湖古来便享有“江东名邑”、“吴楚名区”的美誉，今天更是占尽长三角、南京都市圈、合肥都市圈的地利，发展成为长江第五、安徽第一的港口城市，与合肥共同构建起安徽经济文化双核。

就如同所有的沿江城市一样，水，既是芜湖百姓的生命之源，更是芜湖经济社会发展命脉。但几十年的快速发展，这座城市与水的关系却紧张了起来。2017年以来，中央、安徽省的环境保护督察组多次对芜湖市进行督察，督察反映的情况中，水环境污染问题尤为突出，水源地安全保障、入河排污后排查整治、黑臭水体治理等方面的进度推进迟缓、效果反反复复。在中央和全流域齐抓“长江大保护”工作的背景下，芜湖市方面压力巨大。

诊病情：厂网一体破解治水怪圈

入夜了，三峡集团的领导正在赶赴芜湖。而芜湖市的领导正在铁山宾馆等待着，似乎双方都已等不及明早再见面，迫切希望第一时间——在这夜里——便就芜湖的水环境治理问题交换意见和看法。

“良好的关系不仅限于双方的领导之间，三峡集团和芜湖市委市政府在水环境治理工作上，观念高度一致，行动高度契合，目前项目推进非常顺利。”长江生态环保集团芜湖市项目部负责人黄荣敏说。

芜湖市项目分近期和中远期两步来开展，近期项目以城镇污水处理为切入点，坚持问题和目标导向，一期项目先行先试“厂网一体”模式，在根本上解决城镇污水治理问题。

“厂网一体”，简单说来就是将芜湖城区的污水处理厂和污水管网的改造、运维工作一体打包交给三峡集团来做。而这一模式，正是三峡集团和芜湖市在总结分析了芜湖以及兄弟城市以往在治理城市污水工作中的经验教训后达成的共识。

“过去城市污水治理，往往是头疼医头脚疼医脚：这个片区需处理的污水多了，就把厂站处理能力提一下；那边管网不通了，就搞个项目疏浚一下。最后整个污水处理系统完全被碎片化，出问题—‘打补丁’—再出问题—再‘打补丁’，修修补补的效果越来越差。”黄荣敏介绍说，具体到芜湖，最突出的问题就是“雨污分离”水平不够。

芜湖市城区排污管道大多年久失修，管网破损、堵塞、错接、混接等情况十分常见，这给污水收集和分类处理带来了不小挑战。

“正常情况下，雨水可以直排江河，生活生产污水通过管网收集进入厂处理。”芜湖市项目部的技术人员对当地城镇污水收集处理现状介绍道，“但芜湖城区管网比较老旧，经常出现堵塞、渗漏等情况，以前维修时只针对出现问题的地方进行处理，只要不堵不漏就行了，并不考虑污水进入哪条主管，最终送到哪里。这种长期错误的处理方式造成雨水和生活污水管道出现混接的情况。”

加之以往政府与社会资本合作治污，社会资本看中的仅是具有回报机制的污水处理厂，管网建设等属于市政基础设施中的重资产，则甩给了地方政府，导致厂网分离，使问题进一步加剧。

在根本问题没有解决之前，芜湖的水环境整治出现怪圈——生活生产污水通过错误地进入雨水排泄通道，严重污染城市里的明渠、河道、湖泊，形成一个又一个黑臭水体；降雨的时候，并不需要处理的大量雨水又通过生活生产污水管道进入污水处理厂，大大增加厂的负荷——该处理的水没处理，不该处理的水却进了处理厂，污水处理厂负荷越来越高，城市水体环境却越变越差。

开药方：一个“共”字扭转“散小弱乱”

芜湖的问题是老城市的通病，芜湖市政府和环保业内也都看得出来。但知易行难，了解了芜湖的病症，却还缺一位能开方、会治疗的医生。

但这样的医生却不好找，环保既是一个大众关注的行业，也是一个新兴的、还不够成熟的行业。“国内环保行业的企业大多呈现‘散、小、弱、乱’的状况，主要就是承担城市中一些体量不大的单体环保工程，即使有一两个做得大一些的，在面对系统解决一个城市的水环境整治课题时，依然显得心有余而力不足。”长江生态环保集团总经理助理翁文林说。

芜湖城市污水处理管网改造项目现场，工人下到排污管道里进行监测检查。 摄影/黎明

长江生态环保集团是三峡集团实施“长江大保护”业务的主体，也是来芜湖主治水环境“病”的医生。这位医生开的方子上，大大地写着一个“共”字。

三峡集团具有建设运营大型能源工程的背景，它进入环保行业，能有望扭转行业“散、小、弱、乱”的状况，这是其他环保企业较少具有的优势。据翁文林介绍，为推动长江大保护工作的有效开展，三峡集团搭建了“1+4”业务架构——以长江生态环保集团为核心实施主体，以及绿色发展基金、工程研究中心、产业联盟以及专项资金4 个保障平台。其中，绿色发展基金定位为国家级产业投资基金，主要用于服务国家长江经济带发展战略，引入社会资本，保障长江大保护资金需求；工程研究中心承担生态环境研究和监测业务，并将研究成果加快转化应用于长江经济带生态环保业务开展；产业联盟促进产业链上下游企业、机构的有效融合，形成项目共建、利益共享、责任共担的生态环保产业链，打造共抓长江大保护国家级合作平台；专项资金定位为具有公益性质的专项资金，主要用于长江经济带沿线城市水环境综合治理规划研究与编制、试验性项目、示范工程等支出，为长江大保护项目提供支持。

三峡药方上那个“共”字的核心，正是聚焦“1+4”架构中的“产业联盟”。打造“产业联盟”，三峡集团旨在搭建一个产业链企业共抓、共商、共建、共治、共享平台，发挥协同放大功能，激发全产业链企业合作的积极性，带动更多社会资本参与长江大保护。

在芜湖市城区污水系统提质增效(一期)PPP项目里，长江生态环保集团牵头，与上海市政工程设计研究总院、中国电建集团华东院、中铁四局、中铁十四局、中化十四建、安徽国祯环保组成的联合体，成功中标该项目社会资本方，这正是三峡集团打造生态环保产业联盟的行动展现。

中铁四局为工人们设置的茶水间和吸烟室 摄影/黎明

“原来地方政府寻找环保企业来做环保项目时，企业往往挑肥拣瘦，只干好干的，只干挣钱的。这是其一。”黄荣敏说，“其二，项目实施限于头痛医头脚痛医脚。而长江生态环保集团牵头组成的联合体，在治理思路上首先突出的是四个字——‘系统治理’，正是对应以往参与企业‘散、小、弱、乱’带来的治理弊端。”

推经验：芜湖要做三峡治水样板

联合体将芜湖城区污水项目整体拿下，就可以“厂网一体”地进行系统治理。“网的方面一是存量管网整治，二是新建管网来补以前的短板。厂的方面一是提高处理后的排放标准，二是提升处理污水的能力。”黄荣敏说。

“厂网一体”问题解决后，污水不再进入自然水体，同时经过处理的污水标准得到提高，污染物浓度大幅降低，这样芜湖的水环境问题有望得以根本性的改善。

联合社会资本，将芜湖城区水环境治理整个承揽下来，“肥瘦”装在一起，“头脚”一同诊疗，芜湖“水”病才有可能被连根拔起。

“下一步，我们还要将已有的成果向更大范围推广，做到流域区域协调统筹治理。”黄荣敏说。这就意味着，芜湖城区水污染治理将从生产生活污水的“厂网一体”治理，扩展到整个区域的水环境“厂网河湖一体”治理。“厂网一体”为“厂网河湖一体”打下了基础，也积累了丰富的实践经验。而“厂网河湖一体”，将是长江大保护从沿线城市“一点”向流域“全线”推进的经由之路。

2019年6月5日，推动长江经济带发展领导小组办公室在芜湖召开推进三峡集团开展长江经济带城镇污水治理工作现场会，会议充分肯定三峡集团过去一段时期参与长江大保护工作取得的成绩，要求各方要以更大力度扎实推进三峡集团参与长江城镇污水治理工作，取得更大成绩。

在这次会上，推动长江经济带发展领导小组办公室副主任、国家发展改革委副主任胡祖才对与会各方提出的四条要求中，有一条正是“深化完善新模式，深化完善系统治理模式、项目回报机制、政企合作机制”。这是对三峡模式的肯定，也是对不断完善、推广三峡模式的寄望。

“芜湖项目是三峡集团与地方政府、社会资本合作治水的典范，安徽省已组织了各地市多次学习考察芜湖治水经验，芜湖项目部现在业务也已经拓展到了安徽省内多地。”翁文林说，“长江生态环保集团希望芜湖项目出模式、出机制、出经验，为丰富、完善长江大保护的‘三峡模式’做出更大贡献，为三峡集团共抓长江大保护工作加快转段进入全面推进新时期提供更大助力。”