居民小区消防通道治理的思考与解决对策研究

摘要：消防通道是指供消防人员实施营救和被困人员疏散的通道，在各种灾害事故救援中起到不可低估的作用，从前期部分地方发生的住宅火灾来看，消防通道被占用、堵塞而影响灭火救援的问题时有发生，通过专项检查和调研发现，问题的根本是“停车难、乱停车”问题，现有停车位无法满足大量私家车停车需求，物业管理服务企业履职不到位，居民法制意识淡薄，直接导致消防车通道不畅的现象大量存在 ，并已经严重影响到消防救援队伍在第一时间内到达事故现场进行救援. 本文分析了消防通道被占用的问题现状，并提出了解决对策和应急措施。

关键词：居民小区;消防通道;问题;对策研究

消防通道也称“生命通道”，在各种灾害事故救援中起到不可低估的作用，是保证灾害事故发生时，消防救援人员能够及时营救和被困人员疏散的有效途径，居民和物业管理人员都不能轻视。随着经济的不断持续发展，人民生活水平的不断提升和消费观念的转变，居民汽车保有量逐年在增加，但居民小区内消防车停车位并没有随之增加，甚至部分小区因为绿化等工作，停车位在减少，诸多原因导致居民小区“停车难、乱停车”的违规现象不断发生，“乱停车”的现象占用了小区内消防通道，阻碍消防车的正常通行，严重危害到居民小区消防公共安全，留下诸多安全隐患。

1 问题现状

1.1小区停车位建设未能与私家车发展同步增加

尤其是老旧小区，停车位少之又少，以喀什地区为例：有老旧小区250多个，停车位不足的占比达60%以上，没有规划车停位的小区达15.6%，这些小区由于历史原因，当初停车位规划不到位或者未规划停车位，没有考虑到10年后经济的迅猛发展使得私家车迅速地走进千家万户，导致居民小区停车位不足或者未规划建设停车位;现在又因为小区所处地理位置、小区面积小等客观原因，新建、改建停车位难度大，加之周边空间有限或者规划成其他用途、建设成本高、缺少项目资金来源，新建、改建、扩建停车场难度大，小区内现代化停车设施建设远远没有跟上私家车数量的增长速度。停车位的严重短缺和私家车保有量的增加，直接造成有车无处停放。在这种的情况下，小区内车主只能将车辆停放在消防通道上，导致占用消防通道的现象屡禁不止。

1.2小区停车位数和车辆增加数不成比例

由于居民生活水平的提高和城市进程的不断发展，现在越来越多的家庭有多辆私家车。从检查结果来看，喀什地区1183个小区，现有私家车数为130562（常驻居民私家车数，不含短暂居住或来小区走亲访友等临时车辆），规划停车位数为117388个，缺口达1.2万余个，小区改造停车位的空间十分有限，车辆还在逐年不断的增加，部分小区停车位缺配率达50%，且还在不断增大，现有车辆与停车位的供需矛盾日益突出。

1.3群众安全意识跟不上社会发展进程

在为期半年的打通“生命通道”专项治理中，对喀什地区各小区夜间停车情况进行检查调研，各个小区普遍存在车主因找不到停车位，或为了自己方便，随意将车辆停放在单元门口消防通道上，而不顾小区公共消防安全。尤其是到了周末，部门车主外出休闲娱乐之后，在小区物业管理人员巡查结束后，没有人员监督的情况下，更是乱停乱放。部分车主明知占用消防车通道是违法行为，但图一时方便，不愿将车辆停在小区周边划定的停车位，仍然将车辆停放在消防通道上，当然，也有相当部分群众甚至不知道占用、堵塞消防车通道属于违法行为，存在安全隐患。可见，群众安全意识、法律意识不强，公共安全意识淡薄，只顾个人方便，不顾公共安全，是导致堵占现象屡禁不止的最主要原因之一。

1.4消防管理能力跟不上小区安全需要

堵塞、占用消防车通道行为的动态性、反复性、不确定性极强，夜间尤为突出，物业管理服务企业检查巡查和督促提醒、居民委员会监督责任的落实至关重要。从督导检查和调研来看，物业管理服务企业的职责只停留在划、标识等硬件工作上，而日常管理工作缺失。部分物业服务企业还没有充分认识到维护小区正常交通秩序、确保消防通道暢通的重要性，在汽车这个“私人财产”和消防通道这个“公共部位”的管理方面存在畏难情绪，碰到实际问题总是以“妥协让步”为手段，以安全为根本的原则，甚至担心由于自己的态度影响次年物业费的收取，存在不愿管、不敢管的现象，这也是导致消防通道被占用的主要原因。物业管理人员业务水平较低，管理工作还停留在打扫卫生、维修水电等方面，对于消防通道、安全出口、高层建筑消防登高面等公共部位的管理要求不明晰，有些物业公司为解决小区停车难的问题，甚至主动在消防通道、消防登高面等重要部位上设置停车场，也造成了后期管理的难度。另一方面是物业管理服务企业的职责与权力不对等，物业管理服务企业没有行政执法权，也未被授予行政执法权，对违章停车的居民仅能通过告知、劝导等方式进行制止，没有法律手段进行解决。

1.5违法违章建筑占用消防车通道

从检查情况来看，部分住宅小区存在不同程度的违章搭建现象，搭建违章建筑占用消防车通道、消防车登高操作场地的问题是整治“消防车通道”的难题，一般属于历史遗留问题，开发商未按照规划许可证或违反建设工程规划许可超面积建设，后又将违法违章建筑进行了出租、出售导致拆除困难。

2 解决措施

解决居民小区消防通道畅通是一项长期性、整体性、系统性工作，根本上是解决小区“停车难、乱停车”问题，要从源头先解决停车位不足的问题，然后再解决管理中存在的问题，问题的根源不解决，矛盾就无法避免，占用、堵塞消防通道的隐患问题也就无法根治;各部门、各单位要落实职责，形成工作合力，在政府的统一领导之下，从规划、建设、物业管理等方面多管齐下，健全长效机制，确保标本兼治，共同努力，才能解决居民小区因停车位不足而占用消防通道的问题，消除危害消防安全的问题。

2.1加强规划建设，增加停车位

合理规划新建住宅小区停车位。对于新建住宅小区的停车位配置，自然资源部门应从规划设计阶段开始严格把关，要将消防通道和停车位建设纳入国土空间规划，从制度上保障停车位不足的问题，新审批的住宅小区要确保停车位配比不低于1：1，同时要有停车场（库）扩建增建预案，以满足当前及未来一段时期私家车和停车位增长的需要;做好缺额停车位小区的车位调配。各级政府按照“一小区一方案”，在不影响消防车通行和消防车登高操作场地的情况下，合理利用小区空间位置，增设停车位，有条件、有资金的，可以建设立体停车位;对无法通过现有场地解决停车位的小区，各街道办、社区牵头，协调交警、城管等部门，在周边道路、背街小巷、周边公共停车场集中设置夜间临时停车位;机动车道宽度不能达到要求的，在不影响行人、非机动车通行的情况下，可借用部分人行道、非机动车道施划停车泊位，但施划停车泊位后的道路通行最低宽度应满足不低于4米的消防车辆通行要求。

2.2缓解老旧小区停车难问题

将城区停车场设计与消防车道布局建设纳入城市改造总体规划内容，定期制定调配方案，建立小区综合停车场、立体停车库，以缓解老旧小区、开放式小区的停车压力。住建、发改等部门要将消防车通道纳入全部老旧住宅小区改造计划，财政部门给予资金保障，并推动实施。

2.3相关部门加强监管

住建部门作为物业服务企业的行业主管部门，应加强对物业服务企业的日常监管，督促物业公司落实日常消防工作责任，要定期组织全部物业服务企业责任人、管理人进行集中培训，提高物业服务企业的管理水平。对不履行消防安全管理责任，发生火灾事故，造成严重损失的物业服务企业，注销其资质许可证书。物业服务企业在居民小区主要出入口处和中心活动场所安装固定的告示牌，如不服从物业管理，在小区内随意停放车辆造成消防通道和道路被堵塞的，物管部门有权通知交警部门强行拖走。

2.4政府授权委托相关部门行政权力

政府应鼓励社会资本参与投资建设运营，引导机关、企事业单位利用自有土地建设公共停车设施，重点解决老城区停车设施欠账，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停车体系。以居住区、公共服务设施及旅游景区等人流集中地区停车服务为重点，充分利用既有广场、公园开发建设地下停车场;利用机关、企事业单位闲置土地建设机械式停车设施;鼓励原有自走式停车场扩容改造为机械式停车设施。政府通过常务会议等形式，将小区消防通道管理行政权授权于物业服务企业、业主委员大会等行政执法权，对在巡查检查中发现占用消防通道等的违法行为，物业服务企业、业主委员大会有权先予以托离、扣押，并可以对违法行为进行处理，随后报执法部门，进一步约束居民的违规停车行为。

2.5共同治理消防通道

在增设停车位、引导分流等工作基础上，对漠视法律、只顾个人利益，不顾公共安全的消防违法行为，各级职能部门要充分发挥自身监管作用，政府组织相关部门出台管理规定，对属于单位公职人员的，将占用消防车通道的违法行为，纳入年终个人绩效考评范畴和干部提拔使用考察范畴，并建立信息通报共享机制，对存在占用消防通道的公职人员记录在案，作为干部考察时德方面考察的内容之一，对属于个体的，交管管理部门与车辆年检和个人计分挂钩;同时，要广泛宣传“96119”火灾隐患举报投诉电话，政府每年设立专项资金，对举报查实的占用消防通道的违法行为进行奖励，积极发动群众发现身边隐患，举报隐患，制止违法行为。

2.6教育宣传要与时俱进

从占用消防通道的违法行为来看，部分违法者法律意识淡薄，不知道占用了消防通道是违法行为，因此，要通过在单位门口、电梯内宣传电子屏等在早、中、晚等重要时段，播放占用消防通道的违法行为和造成的后果，让群众受到警示、知道违法行为的后果。从解决群众切身利益的角度出发，对占用消防通道的违法行为进行警示曝光。

3 应急对策

解决居民小区消防通道畅通不是一蹴而就的短期工程，更不是一劳永逸的治理行动。完善住宅小区消防通道的管理是一项长期的基础工作，不是依靠哪一个部门的强制性措施就能解决的，必须由各职能部门从规划、设计、管理、调配、使用等方面入手，提高全民安全防范的意识，才能真正解决消防通道被占用的问题。在消防通道治理的过程中，也应该采取应急措施，以防应急突发事件的处置。推动各物业服务企业建立微型消防站。微型站应实行轮流值班制度，确保24小时有人值守，并应配置常用灭火救援、挪车、牵引等救援器材。小区大门口值班室应对确因停车位不足需要占用消防通道停车的，应将车辆钥匙留在小区大门口值班室，一旦发生险情，小区大门口值班室人员应及时将车辆挪走，确保不影响消防车通行和灭火救援;消防救援机构加大对居民住宅特别是高层住宅的熟悉演练力度，并为消防救援人员配置挪车器，确保小区发生火灾时，能够做到现场情况熟悉，指挥员心中有数，在进行灭火展开的同时，将占用消防通道的车辆挪开，有序展开作战行动。

参考文献：

[1] 王润伟.浅谈老居民区内消防通道隐患治理措施[J].新疆石油科技，2016.02.

[2] 关于深化消防执法改革的意见[Z].2019.

[3] 陈建华.居民小區消防通道不畅原因与对策[J].广西民族大学学报（自然科学版），2008，09.

作者简介：

贾顺宁，甘肃通渭人，新疆消防总队喀什支队中级专业技术职务。