创新完善粮食宏观调控 让农民种粮卖得出、卖的好 (2020.01.10 新浪网)

国家粮食和物资储备局1月8日上午举行新闻发布会，国家粮食和物资储备局粮食储备司副司长罗守全介绍创新完善粮食宏观调控有关情况。近年来，我国粮食产量稳定在1.3万亿斤以上，库存处于较高水平，较好地保障了国内需求。

粮食“产购储加销”体系建设

随着国内外粮食供需形势发生深刻变化，粮食“产购储加销”体系短板弱项逐步显现，主要体现在，粮食供给总体宽松，但结构性矛盾日益突出;市场化改革稳步推进，但市场组织化程度不高;粮食大流通渐成常态，但流通效率依然偏低;粮食产业发展势头良好，但与高质量发展的要求尚有差距;“五优联动”稳步推进，但“产购储加销”各环节衔接融合不够，整体效能不高。为此，亟需提高粮食“产购储加销”体系的协同性系统性整体性，着力防范化解粮食领域重大风险隐患，切实增强国家粮食安全保障能力。国家发展改革委、国家粮食和物资储备局在深入调查研究、广泛听取意见建议的基础上，研究出臺了创新完善粮食“产购储加销”体系确保国家粮食安全的实施意见，作出全面安排部署。

实施意见提出，坚持改革创新、问题导向、市场主导和统筹融合的原则，以建成链条优化、衔接顺畅、运转高效、保障有力的粮食“产购储加销”体系为目标，针对粮食生产、收购、储存、加工、销售各环节瓶颈短板和深层次问题矛盾，建立健全一套常态化协作机制，推进完成相关重点任务，统筹实施一批重大项目，强化协同协作，推动流程重塑，形成产业发展各主体、各环节、各方面相互支撑、高效互动的格局，实现粮食“产购储加销”体系协调发展，加快提升粮食产业整体效能。

保护种粮农民利益牢牢守住“种粮卖得出”底线

做好秋粮收购工作关系农民切身利益，对保护农民种粮积极性、保持粮食市场总体稳定具有极其重要的意义。2019年9月中旬，国家粮食和物资储备局联合国家发展改革委等八部门印发《关于切实做好2019年秋粮收购工作的通知》，同时还召开全国秋粮收购工作会议作出具体收购部署。旺季收购期间，国家粮食和物资储备局负责同志带队，分赴黑龙江、江苏、湖北、湖南等主产省开展秋粮收购督导调研。近日，国家粮食和物资储备局又印发电报，对春节前后售粮高峰期的收购工作进行再安排、再部署，从合理布设网点、加快腾仓并库、改进优化服务、加强监督检查、强化情况调度等方面提出具体要求。在各地各有关部门的共同努力下，秋粮收购进展总体顺利。截至2020年1月5日，累计收购秋粮2155亿斤，同比减少110亿斤。各地密切关注粮食市场价格走势，江苏、安徽、黑龙江等8省及时启动预案，严格执行最低收购价政策，有效保护了种粮农民利益，牢牢守住了“种粮卖得出”的底线。

据监测，目前秋粮市场价格总体稳定。玉米（1941， 6.00， 0.31%）市场价格窄幅波动，维持在每斤0.88元，略低于上年同期。中晚籼稻价格1.26元，粳稻1.30元，围绕最低收购价水平上下波动，优质优价特征明显。大豆（4094， -9.00， -0.22%）价格小幅下跌，价格为每斤1.76元，略高于上年同期。

保供稳价助力北粮南运

党中央、国务院高度重视重要农产品供给保障工作，中央经济工作会议、中央农村工作会议都对加快恢复生猪生产提出明确要求，国务院常务会议对搞好北粮南运保障南方销区饲料粮供应作出安排部署。国家粮食和物资储备局会同有关部门迅速行动，认真研究制定了做好北粮南运的具体工作方案并抓好组织实施。

坚持常年常时投放国家政策性粮食。2019年以来，国家有关部门统筹考虑市场需求和粮食库存消化，科学制定销售底价，合理把握销售节奏，2019年共销售成交国家政策性粮油3855万吨，其中稻谷1248万吨、小麦343万吨、玉米2191万吨、油脂油料73万吨，有效保障了粮油市场供应。

做好重点时段保供稳价工作。2019年12月份，国家粮食和物资储备局会同国家发展改革委联合印发《关于做好2020年“两节”“两会”期间粮油市场保供稳价等有关工作的通知》，要求各地有关部门积极组织粮源、加强监测预警、强化市场监管，确保粮油市场供应和价格基本稳定。

举办公益性饲料粮专场交易会。为拓宽南方销区饲料养殖企业采购渠道，帮助企业提前锁定粮源，国家粮食和物资储备局于2020年1月2日至7日，通过国家粮食电子交易平台，采取线上交易和线下交易相结合的方式，举办南方饲料专场交易会，不收取交易手续费，同时提供物流运输、融资支持等服务，促进南方销区大型饲料养殖企业与产区精准对接，满足企业用粮需要。本次交易会共组织粮源2045万吨，最终成交871.2万吨，成交金额155.4亿元。

做好运力、资金等保障工作。对纳入产销合作和北粮南运相关政策支持的粮食，在铁路运力安排上予以重点保障，在信贷资金上按规定予以支持。国家粮食和物资储备局将持续密切关注市场动态，加强监测分析预警，根据玉米市场形势和生猪养殖情况，加大工作力度，及时组织好市场化购销，增加南方市场玉米等饲料粮供应，促进生猪养殖加快恢复。

粮食产销合作形式多样化

近年来，粮食产销区合作关系更加紧密、形式更加多样、内容更加丰富，为保障国家粮食安全提供了有力支撑。

强化合作意识，确保粮食供应。各地粮食产销合作意识强烈，积极建立长期稳定的合作机制，有效保证区域粮食供应。目前，31个省（区、市）按互惠互利的原则，均签订了粮食产销合作战略相关协议。其中黑龙江、河南、吉林、福建、广东等省分别与10个以上省份签订合作协议。据统计，2018年全国粮食省际间流通量达4392亿斤，约占全国粮食总产量的1/3;2019年继续保持在4300亿斤以上。

优化合作平台，发挥引擎作用。各地积极搭建线上交易、线下洽谈等平台，充分发挥产销合作平台作用，促进粮食流通有序顺畅。2019年，通过国家粮食电子交易平台组织的各类地方粮油交易专场成交总量325.9亿斤，同比增长52.6%，成交量再创新高。

培育合作载体，做强经营主体。各级粮食部门推动以资本为纽带，打造骨干粮食企业集团，实现不同层级的国有粮食企业优势互补、强强联合。同时，各地还以骨干国有粮食企业为基础，组建跨区域集团公司，成为推动粮食产销协作和保障区域粮食安全的重要载体。

丰富合作内涵，实现融合发展。各地深入实施优质粮食工程，通过鼓励发展订单收购、开展产后服务、建立异地储备和收储基地等形式，拓宽产销合作渠道，确保产销合作实效。各地以市场需求为导向，支持企业积极开展订单收购。拓展粮食产后服务体系，提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售服务。同时，鼓励跨区域建立生产和收储基地、加工园区。

创新合作形式，提高合作水平。各地积极发展“互联网+粮食”等新模式，大力拓展网上粮食交易，推进线上线下互动，实现智能交易、智能支付、智能仓储、智能物流、智能配送。产销区开展跨区域品牌营销，实现资源利益共享。同时，部分省主动对接“一带一路”沿线国家，开展多种形式的粮食合作。

强化合作保障，推动落地见效。各地因地制宜制定具体实施意见，出台了一批含金量高、针对性强的政策措施。部分省（区、市）省级财政拿出专项资金扶持粮食产销合作。内蒙古等9个省份组建运行覆盖全省（区）的信用保证基金，基金总规模达74亿元。各地不断完善物流基础设施，拓展粮食运输通道。

国家粮食和物资储备局将继续支持并精心指导推进粮食产销合作向纵深发展。支持各地加强政府层面战略协作，构建长期稳定、高效精准的粮食产销合作关系。扩大中国粮食交易大会品牌效应，优化整合区域性洽谈会，确保产销合作落地见效。引导各地建立粮食产销合作省内部门协调机制和省外信息资源共享机制。