激发乡村活力 助力乡村振兴 温县走出农村集体产权制度改革新路径

赵菊花

农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的基础性、制度性、战略性工程。近年来，温县以河南省和全国农村集体产权制度改革试点县为契机，坚持党建引领，锐意改革创新，大胆先试先行，率先建立了农村集体产权交易中心，率先完成了清产核资工作，创建了全省唯一覆盖到村民小组的农村集体“三资”大数据网络监督平台，完善了村级法人治理体系，为乡村治理体系和治理能力现代化提供了组织保障，走出了农村集体产权制度改革助推乡村振兴的新路径。

一、摸清家底，完善机制，健全“三资”监管长效机制

（一）立足根本抓关键

自2016年8月起，温县以“标本兼治、治管结合、试点先行、稳步推进”为方针，深入开展农村集体“三资”清查整治。

（二）精籌实做抓推进

一是坚持试点先行。温县以招贤乡16个村100个小组为试点，先期进行“三资”清查整治，并逐步健全“两查两核两公示”工作机制。二是坚持全面清查。温县在总结试点经验做法的基础上，在全县农村开展“三资”专项清查整治。三是坚持资金追缴。温县通过清产核资，明晰了集体经济组织的资产及债权债务情况，对应收款进行追缴，处理呆账、坏账和不良资产，防止集体资产流失。

（三）建章立制抓长效

一是健全“三资”监管长效机制。温县县委、县政府联合下发了《关于推进农业农村综合治理体系改革的实施意见》，系统实施了“1234”工程。二是搭建监督平台。全县建成直接管理到村民小组的农村集体“三资”大数据网络监督平台，监管部门、广大群众通过登录平台，可随时了解和监管农村“三资”管理使用和民生资金、项目落实情况，群众浏览次数100多万次。

二、党建引领，群众参与，有序推进村集体股份制改革

（一）始终坚持党建引领

温县按照“支部主导、群众参与、盘活资产、集体增收”的原则，突出头雁引领作用。

（二）充分发动群众参与

温县立足实际，做到真改实改。全县出台了《温县农村集体产权制度改革宣传培训工作方案》《温县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》等文件，制定了两套股权设置和管理的模板，规范了摸底调查、张榜公示等工作流程。

（三）颁发经济组织证书

2019年4月10日，温县农村集体产权制度改革迈出了重要步伐，全县向110个行政村颁发了农村集体经济组织登记证，农村集体经济组织享有法人地位，被市场、税务、金融等多个部门依法认同。

（四）以改革促发展稳定

经过近两年的努力，全县农村集体“三资”家底基本摸清，通过清产核资向群众亮“家底”，量化股份，明确个人在集体资产中所占的份额，股份经济合作社严格按章程运作等一系列措施，增强了集体资产管理的透明度，有效避免了集体资产被侵占、遭流失的问题，预防了农村干部违法违纪行为的发生，同时消除了群众的疑虑与误解，促进了农村社会和谐稳定。

三、政策扶持，整合资源，探索发展集体经济新途径

（一）健全制度保障

为发展壮大村级集体经济，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力，温县出台了《关于强化党建引领 推进农村集体产权制度改革 壮大农村集体经济 助推乡村振兴战略的工作意见》，指导各村充分运用上级各项政策，结合区域地理、优势产业和环境资源等优势，鼓励各村开展股份合作、资源开发、服务创收、产业带动等模式，开辟发展村级集体经济的有效路径。

（二）搞好项目试点

2016—2018年，温县选取13个村开展扶持村级集体经济发展试点项目，投资总额1991万元。坚持“因地制宜”“一村一策”原则，在区位优势明显、交通便利的村，建设物流中转站、仓储项目;村内有闲置厂房、场地的，实施仓储物流中心、超市等项目;利用村内闲置的建设用地，发展特色加工业。

（三）整合政策资源

温县成立土地股份合作社，通过把土地以入股的形式流转到集体，实现了土地集约化和规模化经营，每667 m2可增加收益100～200元。利用特色产业和资源禀赋，组建红薯淀粉深加工、中药材种植加工等特色农业合作社，把集体收益与群众共同富裕结合起来。

随着温县为改革村颁发全国统一的“农村集体经济组织登记证书”，标志着温县乡村振兴的引擎正式启动，乡村治理有效、治理能力现代化的目标正在逐步实现，人民群众真正成为集体资产资源的主人，干部群众实现改革、振兴乡村的发展热情被空前点燃。