欠发达地区农村劳动力转移培训研究

谢江红　王周火

[提要] 欠发达地区人多地少，农村劳动力转移就业压力大。欠发达地区农村劳动力转移培训有利于促进城乡经济发展一体化，提高农民素质，增加农民收入。本文分别从农村劳动力自身、农村劳动力培训机构、政府管理服务等方面，分析欠发达地区农村劳动力转移培训中存在的问题，并提出相关策略。

关键词：欠发达地区;农村劳动力;转移培训

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2019年11月13日

农村劳动力向非农产业和城镇化转移是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。然而，由于各方面原因，当前我国欠发达地区农村劳动力转移培训整体水平仍然不高，农村劳动力转移培训也存在诸多问题，劳动力转移就业压力大。

一、欠发达地区农村劳动力转移培训问题分析

（一）农村劳动力自身存在的主要问题

1、农村传统观念的束缚。欠发达地区由于经济落后，不少农村地区存在浓厚的封建小农思想，农民思想观念落后。“劳心者治人，劳力者治于人”、“万般皆下品，唯有读书高”的理念深深地扎根于农民脑海中，使得农民不愿意花时间和资金投入到转移培训中。近几年，外出务工的农村劳动力不断增加，他们的传统思想观念得到了一定的解放，一定程度上打破了的不出远门、不离乡离村的观念束缚，但从根本上来看，传统观念并没有完全得到解放，参加转移培训的意愿不强烈。一些人认为参加转移培训是一件浪费时间、浪费钱、浪费精力的事情，倒不如把参加培训的时间用来打工赚钱，或者利用农闲时间，在家三三两两打牌打麻将一起娱乐，有能力、有时间、有经济能力也不愿意参加培训。

2、农村劳动力文化程度偏低。欠发达地区农村基础教育水平和普及率都比较低下，农村劳动力文化程度偏低，高学历的农村劳动力比较少。由于农村劳动力文化程度较低、理解能力不强，很难接受先进的理论知识和实践技能。因此，在转移就业过程中，农村劳动力想要从事高技术的工种比较困难，大部分农村劳动力只能从事技术比较简单、工作时间长、劳动强度大的劳动密集型工作。

（二）培训机构存在的主要问题

1、培训内容存在不合理性。欠发达地区很多培训机构的农村劳动力转移培训内容不合理，主要体现在：培训内容缺乏实用性，无法满足培训学员的就业需要。在对欠发达地区湘西南某县参加转移培训的农村劳动力问卷调查中，在被问及培训内容与实际工作是否相关性时，15.47%的农村劳动力认为有很大关系，52.6%的农村劳动力认为有一定相关性，31.93%的农村劳动力认为没有相关性，可见培训内容和实际工作关联性不是很强。

2、培训机构师资欠缺。现阶段，欠发达地区农村劳动力培训机构的师资数量普遍较少，优秀师资更是奇缺。由于许多培训机构资金有限，提供的待遇不高，且工作环境较差，也就造成了留不住优秀的教师。当前欠发达地区农村劳动力职业技能培训机构的教师大致可分为两种类型：第一种，有丰富的理论知识，但缺乏相关的实践经验，例如从高校毕业后就直接进入培训机构参加工作的从事教师行业;第二种，有着较强的实践能力和丰富经验，但是不擅长“传道授业解惑”的教师，这一类型老师很可能是没有接受过师范类专业课程的学习。培训机构真正所需的是既有充实的理论知识和优秀的教学方式，又要有着丰富的实践经验。

3、培训模式的单一化。目前，欠发达地区许多农村劳动力培训机构的培训模式主要还是传统的课堂授课模式，比如黑板+粉笔授课模式、PPT授课模式。加上培训的内容简单，多为理论性，培训内容存在滞后性，难以跟上当前就业市场需求等等，这种培训模式缺乏实时性和创新性，也出现了培训学员上课不听讲、缺勤率高、不愿意参加培训等情况。据对欠发达地区湘西南某县调查，有93.25%的农村劳动力参加的培训是课堂授课模式，只有6.75%的是网络课程授课。

（三）政府管理服务存在的主要问题

1、培训资金投入不足。近年来，虽然欠发达地区各级政府针对农村教育事业，尤其是高度重视农村劳动力转移培训项目，设立了专项资金，并加大了资金的投入，取得了一定的成绩和效果，但从整个欠发达地区教育事业的投入来看，资金拨付还是不够，其作用也是十分有限的。资金投入不足，也降低培训机构和农村劳动力参与培训的积极性。目前，农村劳动力转移培训除了有中央财政经费的拨付外，还有地方政府相应的资金作为补充，但由于各方面的原因，一些欠发达地区拨付给农村职业教育项目的资金落实不到位，并且很多地方政府将这笔经费简单作为一种普通经费，没有完全用于农村职业教育项目，即没有起到专款专用的作用。培训经费的不足，使得政府的一些培训优惠政策落实不到位。

2、培训信息服务平台建设缓慢。农村劳动力资源信息庞大，建立农村劳动力资源信息服务平台就显得额外重要。因为政府部门可以根据信息平台，掌握劳动力信息，然后根据当前就业市场的需求，了解企业需要的是哪些技术型人才，这样才有助于政府将就业信息及时传递给农民，吸引农民，然后组织农民开展有针对性的培训工作，开展有针对性的转移培训工作，提升农民的技能水平，促进农村劳动力转移就业。然而，欠发达地区在这方面的工作还不到位，农村劳动力资源信息服务平台不完善，许多欠发达地区在培训信息服务这方面，依旧是老方法。乡镇政府安排村级协管员进村入户收集农村劳动力的相关信息，同时宣传就业和培训政策及企业用工信息，并听取农民的意见，然后将这些收集的信息建立起农村劳动力资源信息台账。这种获取就业培训信息的方式是比较落后的，而这种信息传递具有单向性，大部分农村劳动力不能及时了解和掌握到就业培训信息。

二、欠发达地区农村劳动力转移培训提升策略

（一）農村劳动力自身方面提升策略

1、加大宣传力度，转变传统观念。欠发达地区农村比较落后，一直存在封建小农思想，使得农民思想观念传统、目光短浅，求知欲、上进心不足，缺乏自我提升的欲望，又对职业技能培训不理解，参加培训的意愿不强烈。此外，有一部分农民愿意参加职业技能培训，但有害怕学无所用，浪费金钱，支出风险太高。针对这样的情况，政府部门需要做好宣传工作，充分利用政府网站、微博、微信、发放宣传单、新闻媒体以及播放广播等形式，增加与农民的沟通交流的机会，把就业市场的需求情况、技能要求、企业的就业岗位、培训机构的培训内容等重要信息传递给农民，让农民认识到技能培训对于就业的重要性，从而激发他们的求知和培训欲望。

2、加强农村基础教育，提升农村劳动力文化程度。欠发达地区农民收入水平较低，无法为农民投资职业教育提供保障，加上农村基础义务教育水平偏低，与城镇教育水平相比差距不小，导致农民基础文化程度低，职业教育受教育程度也低。众所周知，教育已成为提升农村劳动力综合素质的关键因素。因此，欠发达地区各级政府必须夯实和强化农村基础教育。当前及今后，欠发达地区政府，一方面要加大对农村基础教育的资金投入，改善农村学校的硬件设施，确保农村基础教育工作的顺利开展;另一方面强化农村师资队伍，积极鼓励和引导毕业大学生和优秀的教师入乡入村任教，充实农村基础教育的师资力量，从根本上提高农村教育水平。

（二）培训机构方面提升策略

1、坚持以市场为导向，注重培训内容的合理性。欠发达地区农村劳动力培训机构要坚持以市场为导向，重点做好两个方面工作：一是合理设置专业，发挥特色专业。培训机构的专业设置和培训内容应当根据当前市场需求情况，充分调研和论证，就業市场需要什么专业、潜在需求是什么，再考虑是否设置专业，尽可能做到科学规范。同时，培训机构设置专业时，要考虑特色性和市场潜在需求性，避免盲目跟风。二是转变培训方法，注重培训质量。培训机构要充分考虑农村劳动力的基本情况，比如，每个农民的农闲时间不同、文化程度不尽相同、收入水平不同。因此，培训机构应充分考虑到不同农村劳动力的实际情况，合理采用不同培训方式，转变培训方法，提高培训质量。

2、整合培训机构资源，强化师资力量。针对欠发达地区农村劳动力培训机构散而小、师资力量薄弱等特点，培训机构要加强交流与合作，整合资源，强化师资力量，提高师资水平。通过合作，可以使培训机构中的优质办学资源得到共享，扩大培训机构的办学规模，提升培训机构的办学层次，从而达成双赢的目的。此外，培训机构还应该不断引进高质量的师资队伍，为机构注入新鲜血液，培养出优秀的教师人员。

3、创新培训方式，大力发展网络培训模式。随着网络科技快速发展，互联网和电脑已走进农村地区的千家万户。网络远程教育这种教学方式在城镇的兴起，亦可在农村地区发展起来，进而成为农民职业技能的一种全新的学习方式，大大增加农民接受职业教育的机会。基于此，欠发达地区农村劳动力培训机构也可适应这一时代背景，创新培训方式，大力发展网络培训模式，可以尝试“网络+微课”、“网络+微信”等培训方式，也可利用QQ、MSN、创建论坛等方式，吸引更多年轻人参与。

（三）政府管理服务方面提升策略

1、加大投入力度，强化培训资金管理。欠发达地区各级政府应把加大财政支持农村劳动力转移就业培训的强度作为义不容辞的责任，逐步建立起以政府投入为主导，社会和企业共同参与的多元化投入机制。针对培训资金投入不足的问题，应强化政府责任，加大财政投入力度。当然，欠发达地区各级政府在加大资金投入力度的同时，还应强化培训资金管理，建立专项经费，及时划拨，保证专款专用。

2、建设政府信息服务平台，加强转移培训信息传递。欠发达地区各级政府要建立农村劳动力增长和培训意向情况定期报告制度，及时了解农村新增劳动力的数量、求职意向等情况，掌握农村劳动力迫切需要解决的职业技术和就业技能问题，并由乡镇建立资源信息库，为其建档立卡。各级政府要把参加培训的农村劳动力纳入劳动力信息资源管理，根据劳动力市场需要，组织双向选择，优先推荐就业，并提供相应的指导和服务，保证农民通过培训较快获得收益，并吸引和带动更多的农村劳动力参加转移培训。

主要参考文献：

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