“多规合一”背景下潍坊市乡村旅游发展与农村土地利用联动研究

高海凤

摘 要：近年来，乡村旅游发展规模逐渐扩大，且呈现出多样化发展态势，具有强大的经济、社会与环境功能。乡村旅游发展需要可持续利用不可再生自然资源——农村土地，然而当前潍坊市部分乡村地区在乡村旅游发展的过程中，土地利用仍存在不少问题。基于“多规合一”背景下，正确处理乡村旅游发展与农村土地利用的关系，能够有效促进乡村旅游与农村土地资源的可持续发展。基于此，首先分析了“多规合一”的内涵，接着研究了乡村旅游发展与农村土地利用的联动关系。最后对潍坊市乡村旅游发展与农村土地利用联动存在问题进行反思，认为开发乡村旅游资源需做好调研与用地规划，并因地制宜地利用农村土地资源，促进乡村旅游产业化、规模化发展，确保潍坊市乡村旅游与农村土地利用和谐发展。

关键词：“多规合一”;乡村旅游;土地利用

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.013

0 引言

20世纪90年代，我国乡村旅游开始快速发展，到21世纪，乡村旅游已进入全面发展时期。当前，我国乡村旅游呈现多样化发展趋势，《旅游法》明确提出乡村和城镇居民可利用自身住宅、农田等条件来开展旅游业，2014年，国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中提出大力发展乡村旅游。潍坊市是世界风筝都，同时也是国家环保模范城市、国家园林城市与中国优秀旅游城市，2018年，潍坊市以实施乡村振兴战略为契机，以全域旅游创建为统领，加快乡村旅游提质升级步伐，以全面推进乡村旅游精品化发展，然而在发展过程中，农村土地利用情况成为亟需解决的问题，需在保证土地资源的可持续利用，促进乡村旅游业的可持续发展。

1 “多规合一”概述

“多规合一”，是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划与生态环境规划等衔接，将其融合到同一区域内，以实现一个市县一本规划、一张蓝图，起到优化空间布局、解决各类规划冲突问题的效用，有助于土地资源的合理配置，同时也能提高政府空间的管控与治理能力。

近年来，城市化与工业化的发展，资源环境问题日益突出，相关部门空间管控意识逐渐增强，但因各个部门的规划思路、方法与目标都不尽相同，形成“多规”规模，一定程度凸显了空间布局的矛盾。为提升空间治理能力，优化国土空间格局，我国各地纷纷开展“多规合一”和空间规划体系改革的探索。基于“多规合一”背景下，山东潍坊市乡村旅游发展与农村土地利用联动的前提，是將土地利用规划、生态环境保护规划等融合到一区域上，解决规划矛盾、缺乏衔接的问题。

2 乡村旅游发展与农村土地利用的联动关系

2.1 农村土地为乡村旅游发展提供物质基础

乡村旅游产生与发展，离不开乡村生态环境、农业景观与乡土文化等资源，其中农村土地资源对于乡村旅游发展而言具有重要作用，是其发展的物质基础。具体而言，第一，农村土地资源是乡村农业生产、社会生产的重要基础，同时，农村土地资源具有乡村自然景观风貌，当前我国乡村旅游呈现多样化发展态势，农村土地资源能够丰富乡村旅游活动，促进乡村旅游更具吸引力。譬如，农村土地资源的利用丰富乡村旅游活动，如生态村庄，富有自然气息能够使消费者暂时远离城市喧嚣，回归亲近大自然，以获得精神上的满足。第二，农村土地资源蕴含着深厚的乡土文化气息，这主要是因为长期的农业生产，展现出区域独特的农耕文化与民俗文化，这也为乡村旅游发展提供物质基础，如潍坊市杨家埠木版年画、高密茂腔、阎氏铜器铸刻技艺等，这些都体现了当地的传统文化，消费者参与到乡村旅游中能够直接体验到本区域的民俗乡土文化。

2.2 农村土地利用是乡村旅游发展的前提

农村土地利用，主要是指利用土地的生产功能来满足居民的生产或生活需求，如粮食需求、农副产品需求等。在乡村旅游发展中，农村土地的利用更为丰富，除了满足生产、生活需求以外，还成为乡村旅游资源，主要包括自然景观、民俗文化与农事活动等，能够满足游客的实际旅游需求。在农村土地利用的过程中逐渐形成乡村旅游资源，可知，农村土地资源利用是乡村旅游发展的前提，乡村旅游发展离不开农村土地利用，否则便会失去发展基础。

3 “多规合一”背景下潍坊市乡村旅游发展与农村土地利用存在问题

“多规合一”背景下潍坊市乡村旅游发展与农村土地资源联动存在的问题，笔者将以潍坊市寒亭区为例。寒亭区位于山东半岛西部，主要包括寒亭街道、辖固堤街道、高里街道、开元街道与朱里街道，具有丰富的乡村旅游资源，且有着鲜明独特的民俗旅游资源。近年来，寒亭区以“年画风筝之乡、魅力民俗之旅”为主题，对各类资源进行整合，乡村经济建设与乡村旅游协同发展，促使乡村旅游进一步提升水平与档次。现如今，寒亭区有着120度家各类农家乐，国内外游客人次逐年增长，且旅游收入也早已突破50亿元。

基于“多规合一”的背景下，在乡村旅游发展的过程中，将土地利用、生态资源等进行规划到同一区域，乡村旅游与农村土地资源联动发展仍存在一些问题：首先，对乡村旅游进行开发与发展，缺乏深入了解当地农村土地资源的类型、结构与功能，并未制定详细的乡村旅游用地规划，或是规划不够科学合理，导致没有有效利用土地，未将农业用地与耕地保护落实到位，一定程度浪费了土地资源，对乡村旅游可持续发展带来不利影响。其次，合理调整农村土地的结构，能够保证土地规模利用，促进乡村旅游稳定健康发展，然而当前寒亭区乡村旅游发展过程中更侧重于追求乡村旅游规模效益，即建设基础设施、娱乐设施等，如餐饮、住宿，忽略了对农耕地的建设与管理，导致土地资源浪费。另外，为追求乡村旅游规模化经营，寒亭区农村土地利用结构较为单一化，如大面积种植同一种作物，或者大面积对住房进行改建等，这样不利于农村土地生态健康发展。最后，乡村旅游发展与经营的过程中，会对农村土地资源造成污染，因游客数量增多，部分游客会随意乱扔垃圾，如食物包装、生活用品等，这些白色污染物难以分解，会飘散到土地各个地方，覆盖、破坏与污染土地。另外，农家乐、住宿酒店等在经营过程中，生活垃圾与污水增加也会污染土地，导致降低农村土地生产功能与破坏土地自然景观，不利于乡村旅游可持续发展。

4 “多规合一”背景下潍坊市乡村旅游发展与农村土地利用联动措施

4.1 规划乡村旅游用地

“多规合一”背景下，潍坊市乡村旅游发展与农村土地利用联动，首先需要充分做好调研工作，对乡村旅游用地进行规划。乡村旅游用地规划，主要是指为提高土地利用的生产力，结合社会要求与当地实际情况对一定范围内的土地结构进行空间与时间上的优化组合，以改变土地利用的方向，确保能够合理利用土地。对乡村旅游用地进行规划，首先需要做好调研工作，可对农村土地的现状与质量进行调查，并充分调研乡村旅游区域内土地的类型、质量与结构，根据调研结果来合理规划乡村旅游用地，对农村土地资源进行合理配置，以促进乡村旅游能够可持續发展。

4.2 因地制宜

乡村旅游与农村土地资源可持续发展，对旅游用地进行规划后，还需要因地制宜地利用土地资源。具体来说，首先需要加大宣传教育力度，对当地村民宣传保护土地资源、保护生态环境的重要性，促进村民在参与乡村旅游活动建设与发展的过程中，能够自觉保护自然环境资源，确保乡村旅游场地具有原汁原味的乡土气息，这样能够有效减少对资源与环境的破坏。另外，还可提升村民的主人翁意识，可建立村民利益补偿机制，尊重农民的合法权益，并确定其土地使用权与承包经营权，还可组织村民积极参与到乡村旅游建设中，从而自觉保护乡村旅游资源。值得注意的是，在对土地资源进行开发与利用的过程中，需遵循因地制宜的原则，可持续地利用农村土地资源，对其进行保护性开发与利用，确保乡村旅游与农村土地资源共同和谐发展。

5 结语

综上，“多规合一”背景下，潍坊市乡村旅游与农村土地利用联合发展，需要对土地利用进行规划，遵循着因地制宜的原则，保护性开发与利用农村土地资源。

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