学雷锋社会组织加强党建工作的实现路径

关立春

【摘要】党的十九大报告中多处提到社会组织，强调社会组织是实现政府治理和社会调节的重要力量。如何在学雷锋社会组织中加强党的建设，确保“两个维护”，既按照党章开展党的活动、担当起弘扬社会主义科学价值观的重任，又能避免出现抹杀或丑化雷锋形象的历史虚无主义等不良思潮的现象，已经成为当代迫切需要解决的问题。本文以辽宁省为样本，对学雷锋社会组织加强党建工作的必要性和实现路径进行分析，以期为社会科学研究者提供参考。

【关键词】学雷锋社会组织;党建工作;雷锋精神

雷锋精神是永恒的，弘扬雷锋精神一刻也没有停止过。自毛泽东主席“向雷锋同志学习”题词以来，以雷锋精神研究会、学雷锋公益组织、学雷锋志愿组织、学雷锋爱心商会等为代表的学雷锋社会组织像雨后春笋般遍布开来，现在已经成为具有较大规模人群、构建城市和谐文明的一种社会存在。如何在学雷锋社会组织中加强党的组织建设、政治建设、思想建设，已经成为新时代迫切需要解决的课题。

一、辽宁省学雷锋社会组织的基本情况

社会组织是人们为了有效地达到特定目标，按照一定的宗旨、制度、系统建立起来的共同活动集体。中国社会组织公共服务平台发布的数据显示，截至2019年7月底，全国共有以“雷锋”为题的学雷锋社会组织167个，其中辽宁省学雷锋社会组织共有14个，分布在全省5个城市中。其中沈阳市2个，抚顺市（含清原县）7个，铁岭县3个，辽阳市1个，建昌县1个。

二、辽宁省学雷锋社会组织党建工作存在的问题

（一）城市覆盖率总体偏低

加强学雷锋社会组织党建工作，首先要建立学雷锋社会组织，没有基层组织，党建工作无从谈起。作为雷锋的第二故乡，辽宁省学雷锋社会组织总量虽然位列全国学雷锋社会组织第4位，但仅是位列第一的江苏省的一半左右。在辽宁14座城市中，仅有5座城市有学雷锋社会组织;雷锋在辽宁工作和生活过的城市中，鞍山、营口、锦州、丹东、大连等城市都没有设置学雷锋社会组织。因此辽宁省学雷锋社会组织发展不均衡，城市覆盖率低。

（二）党组织建设发展缓慢

1996年，党中央将“社会组织党建工作”写入正式文件。1998年，中共中央组织部、民政部发布《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，指出只要是合法注册成立的社会团体，其常设办事机构的专职党员数量大于3人，就应该设置党组织。2012年，辽宁省着手统筹加强学雷锋社会组织党建工作，是全国起步较早的地区。2014年，辽宁省委组织部批准成立了社会组织主管部门的委员会。2015年年底，辽宁省社会组织主管部门党委才正式选举组成人员。直到2016年年底，辽宁省学雷锋社会组织党支部才逐步建立起来。这一时间比中央提出的“社会组织党建工作”整整晚了20年。

（三）党组织管理体制不明确

2000年，中组部出台的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》明确规定，各社会团体党组织原则上隶属于其业务主管部门党组织。这就出现了业务主管部门进行业务指导、民政部门进行登记监督的双重体制。有时候民政部门也有调研党建开展情况、报送党建工作情况的要求，如此的多头管理势必会造成一定程度上的分工不清。

（四）社会组织对支部建设重视程度不够

有的学雷锋社会组织的主要精力放在提供服务上，而忽视了加强党建工作的重要性，没有配备开展党建工作需要的人、财、物;对党建工作观念淡漠，应付检查、流于形式在一定程度上存在;有的学雷锋社会组织没有从全局战略的高度认识加强党建工作的重要性，造成党内政治生活不规范的局面。这样不利于学雷锋社会组织党建工作的有序开展，也不利于党内监督的顺利实施。

（五）党组织保障机制不健全

一是人员短缺，学雷锋社会组织专职工作人员少，专业性不强，大多数以兼职为主。二是经费短缺，大多数学雷锋社会组织都是非盈利性社会组织，主要从事研究、公益和志愿活动，党建经费往往依赖于主管部门的党建项目资助，每年不超过1000元的资助经费让学雷锋社会组织捉襟见肘。三是场地短缺，对于无挂靠单位的，或者有挂靠单位无法提供场地的，学雷锋社会组织开展活动力不从心，加强党建更是天方夜谭。

（六）党建工作缺乏创新

有些学雷锋社会组织没有意识到党建工作弱化是基层党建的短板，工作思路理念滞后，缺少创新精神和实践能力，缺乏干事创业激情，未能将党建工作很好地融入业务工作，在开展党建工作和推动业务工作上存在“两层皮”。还习惯于组织参观、座谈交流、走访慰问等形式，既没有总结出指导业务工作的党建管理经验，也没有与党中央提出的互联网思维、资政建议、精准扶贫、“中国之治”等理念结合起来，更没有与当前亟须解决的促进辽宁振兴、改善营商环境等服务地方经济建设理念结合起来。

三、辽宁省学雷锋社会组织加强党建工作的对策

（一）加强党建工作，推动“六个坚持”

1.坚持党的领导。习近平总书记对社会组织党建工作高度重视，多次就如何做好社会组织党建工作发表重要讲话。加强党建工作的核心就是坚持党的领导。2015年以来，中共中央办公厅、民政部先后发布《关于加强社会组织党的建设工作的意见（試行）》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》等文件，要求学雷锋社会组织把坚持党的领导与学雷锋社会组织依法自治有机统一起来，进一步增强“四个意识”，确保“两个维护”。

2.坚持正确方向。学雷锋社会组织是党的工作和群众工作的重要抓手，是加强党的基层组织建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手。党的十九大报告中提出了新时代中国共产党“四个伟大”的历史使命，学雷锋社会组织在党的建设中具有重要作用。要认真遵守《社会团体登记管理条例》《辽宁省社会组织管理办法》等有关社会组织管理与建设的法律法规，坚持正确的政治方向、问题导向、成果导向、价值取向和舆论导向，围绕中心、服务大局，加强管控意识形态能力。学雷锋社会组织应牢牢掌握意识形态工作领导权，重点关注当前主流意识形态面临多样化社会思潮的影响与挑战、意识形态管理工作方式面临新媒体的影响与挑战等突出问题，积极站在捍卫雷锋形象和英雄尊严的最前线，积极应对当前意识形态领域的风险与挑战，确保各类宣传阵地以学习、宣传和弘扬雷锋精神为核心，不断巩固马克思主义在宣传阵地领域的指导地位，确保学雷锋社会组织健康有序发展。

3.坚持助力振兴。习近平总书记于2013年、2015年、2017年、2018年先后针对东北振兴提出了“讲诚信、懂规矩、守纪律”“四个着力”“三个推进”“六个要求”等新发展理念，为扎实推进辽宁振兴发展指明了前进方向。加强学雷锋社会组织的党建工作，就是要引导学雷锋社会组织中的广大社科工作者，补足精神之钙，把稳思想之舵，将雷锋精神研究及弘扬与辽宁振兴结合起来，为繁荣辽宁哲学社会科学贡献力量。

4.坚持为民服务。全心全意为人民服务，既是《中国共产党章程》的宗旨，也是雷锋精神的重要组成部分，更是社会组织的职责使命。2014年5月，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调坚持“五个服务”。这就要求学雷锋社会组织党建工作要主动融入经济社会大局，突出服务导向，在服务中求发展，在服务中求创新，不断增强党组织服务经济社会、服务基层群众的能力，发挥学雷锋社会组织的组织优势、人才优势和专业优势，想方设法适应人民群众精神文化生活的期待，满足人们多层次多方面多样化的文化需求。

5.坚持志愿服务。组织开展形式多样的学雷锋志愿服务活动，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，弘扬社会主义核心价值观，立足新时代、展现新作为，以实际行动书写新时代的雷锋故事。以3·5学雷锋纪念日、8·15雷锋牺牲日、12·18雷锋诞辰日为契机，提升志愿服务的数量、质量，增加志愿服务的广度、深度，扩大志愿服务的活跃度和满意度，推动志愿服务工作专业化、项目化、阵地化、品牌化发展，吸引更多青年成为宣讲志愿者。

6.坚持调查研究。在集中学习研讨基础上，紧扣学雷锋社会组织党建工作面临的重点难点问题，深入到工作基层和一线调查研究，组织召开座谈会、研讨会、调研会等，把握重点环节，检视问题和不足，挖掘死角和症结，弥补短板和漏洞，真正把情况摸实摸透，拿出破解难题的实招、硬招，积极探索学雷锋社会组织党建工作新方法新途径，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供智力支持。

（二）加强党建工作，推动“五个学习”

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想。学雷锋社会组织要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是学习习近平新时代关于社会组织工作的重要论述，用社会组织理论指导学雷锋社会组织党建工作的实践。习近平总书记就学习宣传雷锋精神多次作出重要论述，曾经24次谈及雷锋。学雷锋社会组织应站在最前线，学习宣传贯彻习近平总书记关于弘扬和传承雷锋精神重要论述和重要指示批示精神，特别是要把习近平总书记2018年参观抚顺市雷锋纪念馆重要讲话结合起来，大力营造弘扬雷锋精神、传承红色基因的重要意义，充分发挥党的基层组织政治堡垒作用和弘扬雷锋精神的组织特色，提高执行地区党委和社会组织党组决策部署的自觉性。

2.将全党主题教育与完善学雷锋社会组织结合起来。按照中央部署和省委要求，组织以“重走雷锋在辽宁之路”“重走抗联之路”“重走习近平总书记视察辽宁之路”等途径，开展多种形式的“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育学雷锋社会组织党员回归初心，对检视存在的问题进行整改，发挥党员干部勇于担当、勇于负责的带头作用，用“我将无我”的精神努力奋斗，营造良好的政治生态、营造良好的营商环境、营造良好的社会文明，提高自觉践行辽宁精神、助力辽宁振兴的源动力。

3.将“两学一做”教育活动与弘扬践行雷锋精神结合起来。依托“两学一做”教育活动，将学党章与学习雷锋爱党爱国情怀联系起来，将做合格党员与做雷锋式合格党员结合起来，紧紧围绕“在‘两学一做中践行雷锋精神”为主题，以“向雷锋学习，做合格党员”的总目标，形成“四讲四有”的学习教育格局。即：学习雷锋爱党、爱国、爱人民的崇高理想和坚定信念，做像雷锋那样“讲政治、有信念”的党员;学习雷锋听党指挥、奉公守法的忠诚精神，做像雷锋那样“讲规矩、有纪律”的党员;学习雷锋服务人民、助人为乐的奉献精神，做像雷锋那样“讲道德、有品行”的党员;学习雷锋爱岗敬业、艰苦奋斗、锐意进取的敬业精神、创业精神和创新精神，做像雷锋那样“讲奉献、有作为”的党员。

4.学习党建和业务管理知识。学雷锋社会组织要以党的建设为龙头和抓手，充分利用学雷锋社会组织党支部集体学习、专题培训等多种形式，引导党员紧紧围绕中央和辽宁主管部门下发的文件精神学习，把党的建设带到平时的工作业务中，在学懂弄通做实上下功夫。通过学习明确三个贯穿始终：一是把学习党章党规和学习各学雷锋社会组织章程统一起来、贯穿始终，推动学雷锋社会组织规范治理。二是把通过理论指导实践、理论联系实际，解决学雷锋社会组织发展中的瓶颈问题贯穿始终。三是把领导带头学习、全员共同学习贯穿始终，营造良好的学习氛围。这样可以以党建工作推进学雷锋社会组织管理，既探索了适合学雷锋社会组织发展的党建工作途径，又促进了业务工作的健康发展，使得二者相得益彰，相辅相成。

5.学习“互联网+”知识。推进基于“互联网+”的学雷锋社会组织的党建工作研究，建设学雷锋社会组织的“两微一端”，通过打造雷锋APP，建設雷锋网站、雷锋微信平台、雷锋微信群，出版雷锋电子刊物等多种途径，建设“微支部”，举行“微升旗”，推动“微教育”，学习“微党课”，用喜闻乐见、通俗易懂的语言，弘扬新时代中国特色主义主旋律、社会主义核心价值观，提振助力辽宁振兴的磅礴力量，广播雷锋精神的种子，增强学习教育的感染力、凝聚力，当好雷锋精神的传承者、弘扬者、实践者和播种者。

参考文献：

[1]吕维霞.公共关系学[M].北京：对外经济贸易大学出版社，2009，10.

[2]冉思伟等.社会组织党建模式及其路径研究[EB/OL].https：//www.docin.com/p-2072532416.html，2018-01-15.

[3]王红梅.新社会组织党建问题研究——以江苏泰州为例[J].山西社会主义学院学报，2017（2）：50-55.

【本文系辽宁经济社会发展一般资助项目“关于弘扬雷锋文化践行营口有礼培育新时代辽宁精神研究”（2020lslktjdyb-022）、抚顺市社科联项目“新时代雷锋精神视域下雷锋学院发展对策研究”（fsskl-2019012）的阶段性成果】

（作者单位：辽宁石油化工大学雷锋学研究中心）