以徐溜镇涵洞村为例探讨乡村振兴新模式

2020-02-06窦逗DOUDou冯涛FENGTao

价值工程 2020年35期

窦逗DOU Dou；冯涛FENG Tao

（金埔园林股份有限公司，南京210019）

0 引言

村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。近年来，乡村振兴方面已经取得一定成绩，许多乡村的振兴多是离不开乡村旅游，尤其自然资源和历史悠久的村落走得较为靠前，因为总结出乡村振兴，旅游先行这一经验。但还有众多乡村先决条件一般，例如江苏北部的大多数乡村，大环境没法改变，就从后天入手，挖掘特色、打造特产，实现乡村振兴关键在于要有产业支撑，才能实现经济持续发展。江苏省提出的特色田园乡村建设中的“特”字就是在于产业突出，强调一村一产，为乡村振兴注入活力，加快实现乡村的复兴和发展。尤其疫情的发生让人们放弃长途游，更多愿意选择近郊短途游，为周边乡村游的发展带来了契机，各地也是使出浑身解数，争奇斗艳，呈现百花齐放的良好局面，本文选取涵洞村作为江苏北部村落的代表，通过调研梳理现状资源和已有规划，进行多规合一分析，对其土地整理、空间布局、发展路径进行总结，旨在为同类乡村发展提供借鉴。

图1 多规合一路径

1 村庄概况

涵洞村隶属于江苏省淮安市淮阴区最北端的徐溜镇，淮沭河南北向穿村而过，距离镇区约8 公里，国道G205山深线、新长铁路东西向邻村而过。

1.1 自然资源

淮沭新河、六塘河自村庄中部穿过，两河交错；村域内河网密布，具有良好的排水条件，一般不受大规模的洪水危害，是典型的苏北水乡，境内水塘、鱼塘、滩涂地众多。村庄聚落呈团状、带状分布；水田交融、水环相抱，生态空间较好。纵横交错的骨干水系格局，临水并行的田间道路，现状建设空间十分分散；农业基础深厚，与内部农业空间及外部生产生活空间均有道路联系。田园地景要素残缺，仅部分耕地零星分布，未形成完整的空间体系，绿地（林地）面积小，不能满足居民休闲游憩需求。环境品质低下，风貌特征杂乱，文化有待挖掘与传承。

1.2 人文要素

人口处于收缩状态，老龄化趋势明显，留守儿童与独居老人以成为现实，缺少关怀与生活供给；产业发展不具规模，土地利用零碎分散，缺少就业机会，导致大量年轻劳动力缺失交通通而不达，产业输出与资源引入能级较低。

2 发展思路

2.1 摸清家底

涵洞村的历史，当地村民语焉不详，它是流沙日积月累形成的，悄无声息，因它村口处有一座地下涵洞，便把它叫作涵洞村，一直沿用至今。村域总面积约317.01 公顷，下辖6 个村组；依据《淮阴区徐溜镇镇村布局规划（2019版）》涵洞村中大周庄属于集聚提升类村庄，小周庄属于属于特色保护类村庄。对集聚提升类村庄要科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。此次调研重点对农用地整治、农村建设用地整治、生态保护修复潜力三个维度进行综合评估分析。对已有规划和现状资源进行整合比对，最终落到一张规划总图上，并以此作为基础。（图1）

2.2 共商共建

乡村的主体是农民，所以在谋划发展中一定要让农民参与其中，充分考虑村民意愿，兼顾各方意见，结合各级地方政府的方针政策，从群众中来，到群众中去，科学合理的进行长远规划。村民对住房以及居住环境提升、配套设施完善、产业升级等方面意愿强烈，希望能有更好的生活环境，增加村民收入，具体有以下几个方面：①改善居住环境村，居住用地内部要求增加广场等公共活动空间，为村民提供休憩游乐的场所。②完善活动场地、小商店、幼儿园、卫生室等公共服务设施，配建公厕、污水管网等市政设施，建设停车场等。③要求改善住房条件，风貌较好的特色民居进行保留修缮，较差的民居拆旧建新。④希望依托优越区位条件，发展高效设施农业和乡村旅游业，从而创造在本地就业的机会，增加村民收入。

2.3 找准方向

基于上位规划和现状条件，从村庄特色、产业发展出发，研究村庄发展方向和目标定位。以打造“苏北生态田园示范村”为目标，深入挖掘村庄田园文化，以“农旅”为产业新触媒，助推一三产业融合发展，核心突出农旅休闲型的示范引领作用，田园市集的当代体现。优化空间布局，农业复合高效，完善设施配套、提升环境品质、注重文化传承、实现农旅产居高度融合的特色田园乡村。

2.4 分步实施

乡村振兴不是一蹴而就，如何能吸资源引人气？可分三步走，一是造环境，筑巢才能引凤，主要是对乡村环境进行基础性整治和提升，按照“路、水、田、村、文”五位一体的模式整体提升，路成环，分层次；水成网，真有趣；田成片，花装扮；村成景、多功能；文点睛、展灵魂，达到生态优、村庄美的基本目标；第二步聚人气，依托田园风貌，挖掘民俗文化，策划农事节庆活动，同时加大宣传力度，形成一定的影响力。第三步就是引产业，环境好，有热度，这时招商引资会相对容易一些，而且能有一定的主动权，可以吸引一些高质量的产业，完成产业更新，达到持久发展的目标。

3 规划内容

3.1 守住底线，优化“三生”空间格局

规划充分考虑底线管控，弹性预留，通过开发底线梳理，考虑基本农田保护红线、村庄建设用地控制线、河道保护蓝线、生态红线4 类限制要素，叠加后作为建设用地协调控制要素。按照“农业空间规模高效、生态空间山清水秀、建设空间宜居适度”的总体原则，以用地布局规划为基础，依据相关法律法规及规定，确定农业空间、生态空间和建设空间，促进农业适度规模经营和农村产业融合发展。落实永久基本农田保护红线，耕地数量有增加，质量有提升、布局更集中连片。严格管控村庄建设用地底线，锁定用地总量，有序推进搬迁撤并与集聚提升，明确居住用地规模和布局。综合考虑村庄发展，结合白地、“点位”预控、机动指标方式弹性管控村庄建设。遵循生态优先、严格管控、奖惩并重的原则，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。根据主导生态功能定位，实施差别化管理，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

3.2 田水相融，慢游水上原乡生活

采用藤蔓规划原理，强调乡村发展的过程犹如藤蔓生长一样，植根当地生态环境，凸显水绕田园的自然风貌。延续村庄布局肌理，确定基本构架，提炼特色，并对文化进行聚合与传承，形成各具特色的聚落组团。利用现有道路基础优化交通，路网像藤蔓一样自由蔓延，村落沿路成组而聚，一切都是原生的痕迹，没有刻意而为的规划。整合新旧院落，融入主题空间，提升品质，打造田院共融。形成碧水环绕金色田园、绿树掩映砖瓦院落的苏北水乡风貌，体验的是船在水上漂，人在画中游的浪漫生活。（图2-图4）

图2 涵洞村鸟瞰图

图3 村口标识

图4 田园院落

3.3 产业升级，一二三产联动增值

从农业发展规律中探索未来产业发展路径——产业化、特色化、多元化。依托现有农业基础及发展趋势，做大做优，突出小麦种植+有机大米为基石，有机鱼养殖为特色，结合水稻发展轮作种植模式，辅以设施农业、瓜果苗木、生猪养殖进而扩大产业链条。构建产业品牌，实现农业高效化、生态化、品牌化、标准化发展，提高农业综合生产力水平，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。深度挖掘与利用文化教育资源，传承耕读文化，融合文化创意业态，以“文教+”为产业引擎，“教育休闲型”农旅产业为特色，现代田园市集实践，积极融入区域产业分工，促进一三产高度融合。