陕西渭南：农村集体产权制度改革的华州样本

中共渭南市华州区委改革办

作为全国100个县（市、区）农村集体产权制度改革试点单位之一，陕西渭南市华州区大胆创新，推动农业转型升级，为农村经济大发展注入了新活力、增添了新动能，走出一条乡村振兴的“华州经验”之路。

少华苍苍，渭水泱泱，希望的田野上，释放着改革的澎湃动力，一场农村集体经济产权制度改革的大潮在华州区奔流涌动，135个村子的广大村民投入其中，共同发力，倾心绘制农村集体产权制度改革的路线图。

在改革试点进程中，渭南市华州区以产业为依托、以新型经营主体为平台、以股权为纽带，扎实推进农村集体产权制度改革，取得了显著成效，吸引安徽、云南等地80余批次团体前来参观学习。特别是针对农村集体资源资产流失严重问题，深入开展打击垄断农村资源和侵吞集体资产专项行动，促进了集体资产资源的规范管理、保值增值和合理利用，维护了农民群众的合法权益，使民主、公平、公正得到进一步彰显，为纵深推进农村集体产权制度改革、培育壮大村级集体经济提供了可资借鉴的宝贵经验，一个活力迸发、产业布局优化、社会民生改善的高质量发展的新华州崛起。

百舸争流，奋楫者先。试点改革中的华州区委和区政府大胆探索、勇敢实践，先后成立了改革领导小组和专题调研组，深入10个镇（街道）135个村进行深入调研，制定实施方案，组建5个工作专班，设立10个战区，为高质量开展专项行动提供了坚实保障。专班干部以身作则、率先垂范，按照“全区宣传政策清、全面动员认识清、全部摸排底子清、全程指导程序清、全力推进思路清”的标准要求，采取一事一议、一案一说，正面引导和警示教育相结合的工作模式，分赴各镇（街道）全程指导督办，做实做细做好各项工作。各战区坚持问题导向、效果导向，建立清收台账、实行销号管理，不获全胜，决不收兵。

“霹雳专项行动”严厉打击垄断农村资源和侵吞集体资产违法违规行为，全面收回非法侵占在个人（少数人）手中的镇、村（组）集体资产资源。对收回的集体资源资产资金，整合盘活、有效利用，建立“村财民有镇监管”制度，促进了集体资产资源的规范管理、保值增值和合理利用，村组几十年积累的矛盾得到了根本解决，维护了农民群众的合法权益，实现了农村集体“三资”管理规范、监督有力、高效运行、富有活力。

通过专项治理，全区共收归集体土地21607.7亩，完善承包合同5942份，收回机井799眼、旧校舍33个、旧大队部50个、土地承包款568.96万元，从源头上为实现乡村振兴注入了“资本血液”，实现了农村集体从“空壳”到“实心”的转变。全区135个村积存多年的顽瘴痼疾被彻底清除，进一步强化了基层党组织建设，激发群众主人翁意识，密切党群干群关系。同时，从根本上解决了集体资产发包程序不合法、手续不完备等问题，助力形成基层群众共建共治共享的乡村治理新格局，实现了基层治理从“无序”到“有序”的转变。全区规模化发展了一批经济林、果蔬等特色优势产业，探索总结出“支部监管、统一流转、集体建设、群众经营、比例分红”等多种发展壮大集体经济路径，盘活集体资源资产，有力地促进集体经济的发展壮大和农民增收，让改革发展成果更多更公平惠及全體村民，实现了改革从“听得见”到“摸得着”的转变。

改革释放新动能，一池春水润华州。展望未来，渭南市华州区将以咬定青山、一往无前的姿态不懈奋斗，以脚踏实地、积极进取的精神艰苦奋斗，以勠力同心、上下同欲的面貌团结奋斗，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写新时代华州追赶超越新篇章。