不断开创“中国之治”新境界

徐豪

当今世界正面临百年未有之大变局，我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，关系着我国社会主义事业的兴衰成败。

1945年7月4日，黄炎培等到延安考察，他谈到“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都没有能跳出兴亡周期率。毛泽东主席表示：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这场关于“历史周期率”的谈话，就是党史国史上著名的“延安窑洞对话”。

以制度治党治国，这是中国共产党长期以来不懈探索的重大课题。

我们党从建党之初只有几十名党员的小党，发展壮大到拥有9000多万党员、在全世界最大的发展中国家执政70年并将长期执政的世界第一大执政党，靠的就是理论和信仰的坚定性，靠的就是不断探索、不断实践，形成了具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领全黨全国各族人民，通过统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，在推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力迈向现代化的进程中改革创新、开拓前行，不断迈向“中国之治”更高境界。

2019年10月28日至31日，党的十九届四中全会在北京召开，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。这是党的历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题。全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题。

中国特色社会主义制度的建立和完善

2019年是新中国成立70周年，70年来，党的治国理政取得了举世瞩目的伟大成就。中国特色社会主义制度从初步确立到逐步完善、从探索前进到更加成熟定型。

习近平总书记强调：“一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。”中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系。

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立人民民主专政为新中国国体，确立人民代表大会制度为新中国政体，还确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、在统一的多民族国家内实行民族区域自治制度。

1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议的召开，标志着作为新中国根本政治制度的人民代表大会制度正式确立。这次会议通过了新中国的第一部宪法，对人民民主专政的国家性质和人民代表大会制度的根本政治制度作出了更为完备的规定，将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等国家基本政治制度写进根本大法。

1956年，随着党在过渡时期总路线所规定的对生产资料私有制的社会主义改造基本完成，我国确立了社会主义基本制度。我们党积极运用新民主主义革命时期制度建设的成功经验，大力推进新中国的制度建设。

2019 年10 月28 日至31 日，党的十九届四中全会在北京召开。

团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革……我们党创造性地开辟了一条适合中国国情的社会主义改造道路。

党的十一届三中全会后，我们党领导人民进行改革开放，也开启了中国特色社会主义制度自我完善和发展的历史新征程。党的十四大、十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度日益得到坚持和巩固、完善和发展，党带领人民积极推进党的领导体制和经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、军事体制等方面的改革。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到治国理政更加突出的位置，强调“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，加快了制度建设和治理能力建设的步伐。

党的十九大作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，其中制度建设和治理能力建设的目标是：到2035年，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届二中、三中全会分别就修改宪法和深化党和国家机构改革作出决策部署，在制度建设和治理能力建设上进行了新的突破。

“中国之所以取得今天的成就，就是因为中国政府学会了倾听中国人民的心声。中国建立发展了各类机制，来倾听人民的心声，与人民沟通。”国际知名学者、新加坡国立大学教授马凯硕说。

“中国之治”的强大生命力和巨大优越性

当今世界正面临百年未有之大变局，我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，关系着我国社会主义事业的兴衰成败。

“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠，也最管用。”习近平总书记的重要论断发人深省。

党的十八届三中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，确定为我国全面深化改革的总目标。中央宣传部常务副部长、中央政策研究室副主任王晓晖在回答记者提问时指出，党的十九届四中全会的决定是对这个总目标的深化和展开，同时又作出许多新的部署和安排，最突出的有三点：

一是突出坚持和完善党的领导制度，突出党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性地位;二是充分彰显中国特色社会主义制度自信，凝练概括我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势，这是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“中国之治”的制度“密码”所在，也是坚定“四个自信”的基本依据所在;三是体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色，既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则，又部署推进制度建设的重大任务和举措。

中国之治，正在为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、社会安宁、国家统一提供着有力保障。正如习近平总书记所豪迈宣示的，“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”

国际货币基金组织（IMF）2019年10月发布的《世界经济展望报告》预测，2019年全球增长预计将达到3%，为2008年以来最低水平;报告预测2020年发达经济体增速为1.67%，创下2013年欧债危机以来的新低。

而在世界的东方，中国前三季度国内生产总值增长6.2%、消费增长贡献率超六成、全年新增就业目标基本完成，经济突显强大的韧性。不久前的第二届中国国际进口博览会，吸引了全世界的目光：世界500强和行业龙头企业参展数量超过250家，国内外采购商和专业观众有望超过50万人，境外采购商由去年3600人左右增至7000多人……

这生动说明中国经济发展的巨大实力和旺盛活力。正是我们党领导人民不断探索、不断实践，形成了具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，从而创造了风景独好的经济发展奇迹。

中央政策研究室常务副主任江金权表示，十九届四中全会第一次系统描绘中国特色社会主义制度的“图谱”，由13个部分组成，其中党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他12个方面制度。

江金权介绍，全会着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢记使命的制度;二是坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;三是健全党的全面领导制度;四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度;五是健全提高党的执政能力和领导水平制度;六是完善全面从严治党制度。“这6个方面制度是构成黨的领导制度体系的基本要素，必须全面建设好、始终坚持好、不断完善和发展好。”

完善和发展中国特色社会主义制度

国家制度和国家治理体系是党和国家事业兴旺发达的根本保障。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，是带有根本性、全局性、战略性的重大问题。

习近平总书记着眼实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的百年征程，为我们指明了方向——

“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革。”

“后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

党的十九届四中全会擘画了“中国之治”的战略宏图，规划了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“时间表”。

2019年12月16日，“新时代的中国与世界”国际研讨会在北京举行。波兰前副总理格热戈日·科沃德科表示，面对此起彼伏的全球性挑战，中国正通过倡导开放包容、互利共赢的理念，坚定支持多边主义，推动全球治理体系变革，为各国提供解决问题的新思路。

中国特色社会主义制度具有强大生命力和巨大优越性，是一套在改革开放中不断自我完善、具有强大生命力和巨大优越性的制度体系，在保持自身特色的同时，充分吸收借鉴人类制度文明的有益成果。

“中国有能力成为具有世界影响力的现代化国家，我相信中国可以做到这一点。” 在英国学者马丁·雅克看来，中国正在用一种全新方式去思考自己和世界的关系，中国能够在全球治理方面给世界带来新的经验和启示。

1957年，新中国的缔造者言语谆谆：“我国的社会主义制度还刚刚建立，还没有完全建成，还不完全巩固。”

1992年，改革开放的总设计师高瞻远瞩：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

2019年，新时代的领航人庄严宣示：“我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，只要我们沿着这条道路继续前进，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化。”

开创“中国之治”新境界，蓝图正徐徐展开。

（参考来源：《人民日报》、新华社、央视新闻）