“一国两制”是保持香港、澳门繁荣稳定的最佳制度

蒋朝阳

“一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。

党的十九届四中全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中之一就是坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一。把坚持和完善“一国两制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，这是党的十九大将“坚持‘一国两制和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略以来，对“一国两制”实践的规律性认识提到了新的高度，进行了新的定位。

充分发挥国家制度和治理体系的整体优势

“一国两制”是中国政府处理香港、澳门事务的基本方针，也是中央对香港、澳门的一系列方针政策;是中央治理香港、澳门两个特别行政区的基本制度，也是解决台湾问题、实现祖国和平统一的重要制度;是党领导人民正在推进的伟大实践，也是关系到中华民族伟大复兴的伟大事业。

因此，必须正确认识“一国”与“两制”的关系。党的十九届四中全会指出，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。“一国两制”，就是在一个中国的前提下保持主体的社会主义制度和国家个别地方资本主义制度两种制度并存，特别是确保社会主义制度主体地位不动摇。

2019年12月20日，澳门特别行政区政府隆重举行升旗仪式，庆祝澳门回归祖国20周年。图为民众在观看升旗仪式后留影。

中国特色社会主义国家制度和治理体系主要有13个方面的显著优势，如党的集中统一领导、人民当家作主、全面依法治国、以人民为中心的发展思想、中华民族共同体意识、实现团结奋斗、共同繁荣发展等显著优势，以及全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。“两制”虽然客观上存在差异，但这种差异也正是“一国”的比较优势。只有充分发挥我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势，才能使“两制”优势互补、协同发展。

“一国两制”实践取得的成功举世公认，“一国两制”的制度体系也要在实践中不断加以完善。我们必须确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样，坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。

充分发挥香港、澳门长期以来形成的独特优势

“一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。

上世纪80年代初，为解决台湾问题，邓小平同志提出“一个国家、两种制度”的伟大构想，形成了一系列基本方针政策，展现出中国共产党人的政治智慧和远见卓识。

“一国两制”首先被创造性地运用于解决历史遗留的香港问题。其后，澳门问题也按照解决香港问题的原则来进行。“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”，特别行政区不实行社会主义的制度和政策﹐保持原有的资本主义制度和生活方式﹐五十年不变。通过“一国两制”，香港、澳门先后回归祖国。

在“一国两制”、宪法和基本法的保障下，香港的国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位日趋巩固，营商环境高度国际化、法治化，商业网络遍布全球，成为全球最自由经济体之一。1997年至2018年，香港地区生产总值年均增长3.2%，高于發达经济体同期平均增速，人均生产总值由2.6万美元增至4.9万美元。

澳门回归20年来，作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用不断强化，多元文化交流的功能日益彰显。1999年至2018年，澳门地区生产总值年均增长7.6%，人均生产总值由1.5万美元增至8.3万美元，位居世界第二。澳门社会和谐稳定，民主政制稳步发展，对外交往不断扩大，各项事业全面发展，经济持续增长，财政收入充盈，民生福利明显改善，居民生活显著提升，澳门居民依法享受着前所未有的广泛权利和自由，向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

充分发挥香港、澳门在新时代国家改革开放中的独特作用

习近平主席在会见港澳各界庆祝国家改革开放40周年访问团的讲话中指出，“在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的，港澳同胞所作出的贡献是重大的，所发挥的作用是不可替代的。”

这些作用主要有六个方面：一是投资兴业的龙头作用，二是市场经济的示范作用，三是体制改革的助推作用，四是双向开放的桥梁作用，五是先行先试的试点作用，六是城市管理的借鉴作用。因此，习近平指出，“国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。”

在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。所以，对香港、澳门来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，在国家扩大对外开放的过程中，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会减弱。

因此，习近平主席殷切希望香港、澳门继续带头并带动资本、技术、人才等参与国家经济高质量发展和新一轮高水平开放。特别是要把香港、澳门国际联系广泛、专业服务发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力较强等优势结合起来，提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，加快建设香港国际创新科技中心，加强澳门世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设，努力把香港、澳门打造成国家双向开放的重要桥头堡。

确保香港、澳门长期繁荣稳定

“一国两制”能充分发挥香港、澳门纳入国家治理体系、融入国家发展大局的治理优势，从而确保香港、澳门长期繁荣稳定。“一国两制”使得香港、澳门具有“一国之利、两制之便”的制度优越性。

香港、澳门回归祖国后，就被纳入到国家统一的治理体系，成为整个国家治理体系的重要组成部分。一方面，祖国作为香港、澳门的强大后盾，在香港遭遇“金融海啸”“非典”，在澳门遭遇百年不遇的“天鸽”风灾时，都给予大力支持，并且通过CEPA等一系列安排，促使香港、澳门的发展。另一方面，国家在“十二五”“十三五”规划中专章阐释支持香港、澳门发展的重大举措。党的十九大报告又提出支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作为重点，同内地优势互补、协同发展，全面推进内地同香港、澳门的互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。2019年2月，国家颁布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，为香港、澳门未来的发展提供了新的重大机遇。

2017年7月1日，香港特别行政区政府在金紫荆广场举行升旗仪式，庆祝香港回归祖国20周年。

在粤港澳大湾区建设中，“两制”虽有差异，但不是区隔。需要发挥“一国两制”的制度优势，结合香港、澳门的独特优势和广东改革开放的先行先试优势，推进体制机制创新，妥善化解“两制”差异下可能产生的發展障碍，突出创新的关键性作用，探索制度对接，搭建“政策桥”，促进粤港澳三地资源要素高效便捷流通，推进市场一体化发展。

“一国两制”成功实践雄辩地证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度，是符合国家和民族根本利益，符合香港、澳门整体和长远利益的，是行得通、办得到、得人心的。要将“一国两制”的制度优势转化为实际的治理效能，需要严格依照宪法和基本法维护香港、澳门的宪制秩序，健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，在特别行政区建立健全维护国家主权、安全、发展利益制度和机制，尤其是建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，强化执法力量，维护香港、澳门长期繁荣稳定，坚决制止任何挑战“一国两制”底线的行为和任何分裂国家的行为。

作者为澳门大学法学院教授