为高质量发展创造更为有利的制度环境

冯明 钟春平

坚持和完善社会主义基本经济制度，为新旧动能转换和高质量发展创造了更为有利的制度环境。

党的十九届四中全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。以公有制为主体，多种所有制共同发展的社会主义基本经济制度，为新中国70年经济发展提供了坚实的制度基础。坚持和完善社会主义基本经济制度，为新旧动能转换和高质量发展创造了更为有利的制度环境。

新旧动能转换期

当前，中国经济正处于新旧动能转换的结构调整期。旧动能增长潜力收窄，新动能尚不足够稳固和广泛;短期来看，新兴领域对经济增长的向上“拉力”尚不足以抵消传统领域对经济增长的下行“压力”。一方面，经过多年的长足发展，大部分传统行业已经基本实现了供需平衡，有的行业已经步入随人口规模变化而变化的稳态增长阶段;部分行业的生产能力甚至超过了现阶段的有效需求，继续进行简单的数量扩张的空间有限。另一方面，移动互联网、高端装备制造业、新能源汽车、云计算、大数据等高新技术领域，以及旅游、文化娱乐、传媒等服务领域近年来蓬勃发展，成为经济的新增长点;但一来规模尚不足够大，二来产业链条的带动作用尚不足够广泛，因而到目前为止仍然无法抵消传统领域给经济增长造成的下行压力。

“传统行业的产能更新”和“新兴行业的动能挖掘”将是2020年及未来一段时期实体经济领域机会与挑战并存的两条主线。首先，5G、新能源汽车、现代服务业、大数据、云计算、人工智能等新兴领域增量势头明显，具有广泛投资机会和就业机会。尽管这些领域的创新和市场开拓主要在于企业，但在相关制度建设和新型基础设施建设方面，政府需主动作为，从而为新经济发展创造更适宜环境。其次，传统领域也仍存在诸多新增长点或高质量发展的突破口，主要体现在四方面：一是生活服务业、教育、医疗等传统行业的产能扩张与品质提升;二是传统行业的线上线下融合;三是市政基础设施建设与新型基础设施建设;四是高污染行业的产能绿化。

福州市税务部门组织多支青年志愿服务队走进福州大学，为已创业和即将毕业的大学生进行“减税降费”政策专题辅导。

2019年10月30日，太仓博泽汽车部件有限公司工作人员在生产车间运输产品。

应当认识到，兼并重组、要素资源再配置将成为未来一段时期传统经济领域的一个典型特征。一些在市场竞争中不具有优势企业可能逐渐被市场淘汰，通过破产清算、兼并重组等方式实现产能出清;一些竞争优势明显的企业随着整合资源，优化供给能力，进一步发展壮大。一方面，要认识到这是市场经济发展的自然现象，避免不必要的大规模政策干预。另一方面，必要的制度建设和政策配合要跟上：一是破产清算相关的制度安排，提高要素资源的流动能力和再配置效率，防止“僵尸企业”继续消耗浪费要素资源;二是对失业人员等弱势群体的职业再教育和社会托底政策。

制度是保障

四中全会的《决定》一方面明确了中国特色社会主义基本经济制度的内涵和外延，要求必须坚持社会主义基本经济制度，同时提出了一个高远的目标：加快建设现代化经济体系。充分发挥市场在資源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。在新时期，要建设好中国市场，发挥其更大的能量与活力，就必须建立和培育全国统一市场和开拓国际化道路。从国内来看，要打破部门间、地区间、经济单位和市场主体间市场封闭和分割格局和行业垄断局面，健全现代市场体系，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，建立全国统一的、开放的、系统的市场体系。除此之外，建立市场诚信体系也势在必行。

经过2013年以来一系列深化改革的举措，近年来我国经济发展的制度环境总体上已经出现了明显改善。

一是以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革取得预期进展。钢铁、煤炭等重点行业产能大幅去化，三四线城市房地产积压库存基本化解，宏观杠杆率过快攀升势头得到初步遏制，增值税税率、个人所得税综合税率和社保费率明显下调，基础设施和民生补短板也取得了一定成效。二是京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等旨在推动区域协调发展的战略规划相继出台并走向落实。三是新一轮高水平开放步伐加快。多次下调进口关税税率，通过了《外商投资法》，对负面清单之外的外商投资疑虑实施国民待遇，取消或显著降低汽车、石油天然气、部分电信增值业务、金融业等领域的外商投资限制。四是精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得明显成效。五是“放管服”改革深入推进，营商环境改善。企业注册环节审批事项明显减少，审批环节效率提高，多地推出了“最多跑一次”“政府店小二”等提高企业经营和居民生活便利度的举措。我国在世界银行发布的“2020年营商环境报告”中排名跃升至全球第31位。

然而，与高质量发展的要求相比，我国现有的经济制度环境仍然存在差距。突出体现在如下三个方面：一是实体企业的发展环境存在改善空间，尤其是中小微民营企业。二是支持创新驱动发展的制度环境尚不够优化，不够灵活。三是金融服务实体经济的能力存在短板。四是加强中小商业银行风险防范，规范中小商业银行公司治理架构。

保持底线思维

在经济增速持续多年放缓、结构调整阵痛犹存、新旧动能接续尚未完成、外部环境高度不确定的情况下，应更加全面地、辩证地看待经济增长速度与经济发展质量之间的关系。要充分认识到，经济增长速度与经济高质量发展之间并不是非此即彼的矛盾关系。

一方面，高质量发展需要有一定的经济增速作为保障和依托。从防风险的角度而言，最好的防风险手段就是保持适度的经济增长，只有在动态发展、做大增量的过程中，才可能从根本上缓解债务负担，化解金融风险。从民生福祉和社会稳定的角度而言，也只有保持一定速度的经济增长，才能不断提升民生福利水平，为化解社会矛盾和维护社会稳定提供积极宽松的环境。

另一方面，当前我国人均收入水平距离高收入国家门槛还具有较大差距，近14亿国民中，中等收入群体的比例还不到三成，城镇化率距离发达国家仍然有不小的差距，这些因素都意味着我国经济仍然有较大的发展空间。

面对经济下行压力，应当保持底线思维。在新旧动能转换的特殊发展阶段，科学合理的宏观经济政策尤为重要。宏观政策应当供给端与需求端并重，体制性改革措施与逆周期宏观调控措施并举。具体到2020年，在需求端应当加强逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

积极的财政政策要做到提质增效。在前期减税降费政策开始发挥积极效果的同时，2020年财政政策应更加注重于支出端，重点在民生和基础设施建设领域发力，将“补短板”和宏观经济逆周期调节结合起来。一是建议适度提高财政赤字率，加快政府一般债和专项债的发行节奏。二是优化财政资金支出结构，提高财政资金使用效率。严格压缩一般性支出，保障重点领域支出。三是有效发挥财政资金的乘数效應。落实专项债资金充当符合条件的重大基建项目资本金政策，根据实际情况合理划定项目范围，增强财政资金撬动社会资金的能力。

稳健的货币政策要做到灵活适度。一是保持与名义GDP增速大体相适应的广义货币增长和社会融资规模增长，为金融体系和实体经济维持合理充裕的流动性。二是适度引导广谱利率下行，切实降低实体经济，特别是民营中小微企业和三农领域融资成本。三是优化信贷结构。增强对制造业中长期投融资支持。在市场化原则下，综合运用供应链金融、金融科技等手段，加强对民营企业特别是中小微企业的支持力度，化解融资难融资贵问题。四是提高直接融资比重。加快探索注册制经验，强化证券市场的价格发现和资产定价功能，注重发挥私募股权基金在创业投资、扶持企业发展壮大、兼并重组等方面的作用。

冯明为中国社会科学院财经战略研究院综合经济战略研究部副主任;钟春平为中国社会科学院财经战略研究院教授