新政策、新环境容孕育中国化妆品新发展

文/郭 丽

赵华

博士

ZHAO HUA

北京工商大学教授、化学与材料工程学院化妆品系主任，北京市药品监督管理局化妆品专家委员会委员，北京日化协会秘书长。主要从事化妆品法规、化妆品性能评价（安全评价、感官评价、功效评价）及流变学特性研究，出版专著3部，主持制订行业标准6项，在各类刊物上发表论文50余篇。

2020年，新冠疫情在全球肆虐，国内疫情逐渐得到控制。国家提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展战略方针。2021年1月1日，《化妆品监督管理条例》（以下简称新《条例》）又将正式实施。凡此种种，将会给中国化妆品行业以及当前国内经济带来怎样的变化？中国化妆品人与化妆品企业需要面对的机遇和挑战有哪些？带着这些问题，本刊记者采访了北京工商大学教授、化妆品系主任赵华老师。

新《条例》张弛有度助力行业健康发展

第一，对化妆品的原料和产品采用分类管理。这对化妆品行业是一个利好的消息，低风险的原料和产品采用备案制，缩短了上市周期，有利于原料创新和行业进步。

第二，安全和功效并重。新《条例》与《化妆品卫生监督条例》相比较，以前要求相关责任人对产品安全负责任，现在要求对安全与功效宣称负责任。在“社会共治”的体系下，企业要承担该承担的责任，比如主动公开应公示的信息，依法开展自查和监测，如实向监管部门提交资料等，同时接受社会的监督。

此举对一些大型企业或许影响不大，但对于中小型企业来说，压力可能会很大，需要建立或者补充相关企业制度与流程，进而增加运营成本、延长新品上市周期。但这是企业合法合规、行业可持续发展的必经道路，企业与相关责任人必须要做到。希望他们尽快适应新法规要求，以积极的心态规范企业，迎接新《条例》的正式实施。

第三，健全处罚措施与标准，提高违规成本。以前的处罚可能是几千块钱，或者是非法收入的多少倍，对企业来讲震慑力度不够。现在最低1万起步，不但处罚企业，也要处罚责任人。这样看来，处罚的广度和力度加大了，可以更有效地警示企业，有利于规范市场，规避“劣币驱逐良币”。

第四，扩大监管范围。以前比较注重“入门许可”，现在监管重点由事前逐渐转移到事中以及事后的监督。与以前相比，新《条例》监管的不仅是产品，也很注意产品上市后流通环节的监管。

新《条例》中原料、研发与生产规范要点

第一是原料。新《条例》对新原料的开发是一个利好消息。以前新原料是审批制，现在的备案制提供了很好的机会，只要原料安全就可以上市，比如纳米原料、生物技术来源原料、具有较高生物活性的原料等，这极大地缩短了新原料和新品上市的周期。化妆品创新离不开原料创新，缩短新原料上市周期可以有效增加企业竞争力。但企业一定要提前做好准备，否则可能会失去先机。

第二是研发。新《条例》第九条明确，国家“鼓励和支持运用现代科学技术，结合我国传统优势项目和特色植物资源研究开发化妆品”。这清晰地表明了国家的态度，鼓励和支持企业利用我国传统、特有的资源开发产品。很多化妆品同仁对这句话很感兴趣，因为挖掘我国传统的、特有的资源、技术、文化，将其与现代的技术结合，就有可能形成一个亮点，进而占领市场。

第三是生产。新《条例》颁布后，对化妆品行业的影响很大。近日媒体报道一些生产企业因为各种问题面临停产整顿等行政处罚。这进一步表明，监管与处罚力度明显加大了。如此，企业就不能再抱有侥幸心理。未来，化妆品企业将面临比较残酷的优胜劣汰，好的会越来越好，起点低的将面临淘汰。

品质、市场应变能力与营销策略是企业创新发展的三大抓手

疫情对大家的影响都是一样的。在疫情初期，大家都处于低谷期。但经过一段时间，有些基础好的企业，比如有比较好的产品与口碑的企业，其情况开始好转，下半年甚至顺势而起，赢得了大众与业内人士的交口赞誉。有些企业一直没有太大的起色，惨淡经营。为什么差别如此之大？根源在于企业的核心竞争力—产品的品质。除此之外，企业的市场应变能力与营销策略也很重要。从2020年化妆品市场的表现来看，有些企业的产品做得一般，但他们应对得当，又搭上了火爆的网红经济的风口，比如与头部主播合作带货，甚至企业老板亲身上阵直播，一下成功破圈，打出了爆款产品，品牌的知名度大幅提升。

加强科技创新和人才培养提升化妆品中国制造水平

在当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，不仅是化妆品行业，整个国民经济都处于调整阶段。国内大循环以国内市场为基础，国内国际双循环是国内大循环的外延。即使国内市场很大，但对于蓬勃发展的中国经济来说，还是有些小，需要不断开拓国外市场。不管是在国内市场打基础，还是在国外市场树立口碑，都要想办法使消者认可“中国制造”，而“中国制造”离不开创新。原来国外品牌一家独大，这几年本土品牌上升的速度非常快，未来有机会和国外品牌“同起同坐”。为了进一步提升品牌，“中国制造”与创新不能停留在口号上，需要大家要做好创新，做好产品。

创新离不开人才培养。从行业发展的角度来看，尽管这些年一些高校开设了化妆品专业，中国化妆品行业仍缺乏专业人才。因为现在的企业太多了，在品牌、生产、销售等环节都需要大量有化妆品背景的人才。当前高校培养的人才远远满足不了企业与行业的需求。对于化妆品行业来说，国内大循环与国内国际双循是宏观政策，创新能力和人才缺失是核心问题，一定要多关注。

新《条例》与香山会议将持续赋能中国化妆品未来可期

对于2021年的中国化妆品市场，大家是非常有信心的。据了解，业内人士对2020年化妆品行业的表现，不管是疫情初期应对危机的举措，还是后疫情时代的奋力发展，都是比较满意的，也因此对2021的化妆品行业有很大信心。

新《条例》出台以后，也有部分人士表示担忧，担心化妆品企业不适应新《条例》。其实，新《条例》对不同的企业影响是不同的，不能一概而论。对上游的化妆品企业来讲，他们一直以国内或者国际的最高标准要求自己，新《条例》的实施不会对他们造成负面影响，反而因为优化了营商环境，比如前文讲的缩短新产品的上市周期、降低成本等，会给他们带来一些积极影响，助力他们快速健康发展。对于中游企业来讲，新《条例》起了规范的作用，原来做的不到位的要做到位，同时也要建立健全相关的企业规章制度。对下游企业来讲，新《条例》带来的压力会更大一些。

除了新《条例》以外，2020年10月9-10日召开的第678次香山会议也值得业内人士关注。香山科学会议是我国科技界以探索科学前沿、促进知识创新为主要目标的高层次、跨学科、小规模的常设性学术会议，以评述报告、专题报告和深入讨论为基本方式，探讨科学前沿与未来，今年的主题是“化学生物医药工程与皮肤健康”。会议认为，皮肤健康产业已成为全球韧性最强的新经济力量，化妆品作为实现皮肤健康的重要依托，当下迎来了蓬勃的发展机遇。皮肤医学、生物学的发展不断揭示皮肤衰老、病变、再生与修复等机理，这些新发现为化妆品抗衰老、美白等功能的研发提供了更为明确的科学依据，成为现代化妆品研发的重要理论基础。而这将为化妆品科技创新与应用赋能，对化妆品行业的可持续健康发展是有根本性的帮助的。