浅谈基层行政事业单位固定资产管理现状及对策

周艳

摘要：在信息技术日新月异，经济稳步增长的新时代，我国各项制度建设不断完善。同时，2019年1月1日新行政事业单位会计制度已在全国范围内实施。在这样的大背景下，部分基层固定资产管理存在的问题日趋凸显，已不能满足新形势下政府会计制度对固定资产管理及财务核算提出的新要求，拟定科学、合理、实用、高效的固定资产管理措施已迫在眉睫。文章提出加强固定资产管理需要转变观念、提升意识，建立地区内统一的内部控制模式的资产管理制度，让资产管理和财务管理资源共享，从而提高资产管理、财务管理效率与水平的想法，希望给相关人员提供参考。

关键词：行政事业单位;固定资产;管理

新行政事业单位会计制度引入了企业的权责发生制原则、固定资产折旧等重要的概念，同时要求我们在基层固定资产管理上紧跟新时代步伐。本文针对基层行政事业单位固定资产管理的现状及对策进行探讨。

一、基层行政事业单位固定资产管理现状

（一）认识不到位，责任意识缺失

在实际工作中，部分基层行政事业单位从负责人到单位职工对固定资产管理意识谈薄，管理流于形式，不知道怎么进行固定资产管理，不清楚相关的法律、法规和要求。致使部分单位不设固定资产明细账，未建立固定资产卡片，未定期对固定资产进行盘点，责任意识缺失，长期无序管理造成了资产流失与毁损。

究其原因，是固定资产不能直接给行政事业单位带来经济利益，单位没有对固定资产管理引起重视，存在重资金监管而轻资产管理的现象;同时对资产管理缺失责任意识。

（二）地方范围内没有统一的制度规定，单位制度不健全

有的地方收到上级文件要求，层层下发，要求基层完善。没有思考应该由哪个层面来做最具效用，只是一味的传递下去，造成地区内没有一个统一的制度规定，单位与单位之间相互张望无果。

部分单位没有合理设置资产管理岗位，往往财务记账人员就是资产管理人员，没有确立岗位职责权限;制度挂在墙上，形同虚设，没有真正把制度落实下去;政府采购制度执行不到位，资产配置标准不健全;资产的日常管理，各部门大都是自管自用，未能充分结合基层单位实际合理调配使用，造成了部分的资产浪费;没能定期开展资产盘点工作，致使账、卡、物不相符;报废资产不申报、没处理，存在“重购置轻处置”现象;未对离职离岗人员使用的资产办理交接手续，存在离职离岗后部分资产遗失现象。

（三）资产信息系统没能充分利用

信息数据化时代飞速发展的今天，作为固定资产管理的信息系统存在平时闲置不用，年终上报报表时匆忙增加、减少资产;又因与财务系统间没有建立数据共享、资源不能有效利用，导致固定资产系统数据与实物、财务系统数据不符，最终没能达到资产信息系统管理的真正目的。

（四）责任追究制度不完善，监管力度不强

财务部门既是资产的管理部门又是领导要求的监督部门，加上资产各部门自行管理，没能建立有效的内外部监督机制。同样对资产毁损、遗失没有建立责任追究机制，导致资产管理没有底线、没有红线，形成无效管理。

二、加强行政事业单位固定资产管理的措施

（一）转变观念，提升责任意识

1. 加强宣传教育，提高对固定资产管理的责任意识

行政事业单位国有资产是政府提供公共服务和履行社会管理职能的基础，是公共财政管理的重要组成部分，是构建符合现代化社会发展的公共财政体制框架的关键。明确国有资产的产权和使用权分离;国有资产所有权归国有所有，营造全员保护、不侵占国有资产，树立爱国主义精神;国有资产单位使用权，做到国有资产安全完整、有效使用，真正让国有资产在单位中实现应有的价值。

将各行政事业单位配置的固定资产，是否保管好、利用好，是每位行政事业单位工作人员的共同责任;明确资产的使用人就是资产的管理人，行政事业单位的负责人是固定资产管理的第一责任人。同时将资产管理与单位绩效挂钩，增加责任意识，加强全员对固定资产管理的重视度。

2. 加强固定资产管理的学习研究

意识决定行动。各级管理部门需加强固定资产管理工作的指导，提高管理的重视度;加强从单位负责人到财务人员、资产管理人员以及全员的知识更新，增加学习、培训机会，形成学习激励机制从而拓展管理、财务知识面;同时不断完善固定资产管理与具体事务的流程联系，探索研究更新制度建设，以防控具体风险的需要和适应未来工作的开展。

（二）建立地区内统一的以内部控制模式的固定资产管理制度

1. 拟定资产控制目标，明确管理控制业务范圍，同时设置部门、明确相应的职责

首先，根据本地区实际情况以规范和加强本单位资产管理，维护资产安全完整，合理配置资产，同时提高其使用效益的原则拟定具体的控制目标。其次，明确管理控制的业务范围，即固定资产的购置、领用、清查盘点和处置等环节。最后，合理设置部门，明确岗位职责。对固定资产价值管理与实物管理的部门分离，相互监督。注重部门之间的信息勾通与配合，施行全员管理。建立重大事项领导办公会集体决策和会签制度，杜绝一言堂。价值管理与实物管理部门之间负有计划更新设备、盘活利用闲置资产、定期处置报废等职责，同时明确具体资产管理岗位，体现岗位制衡，执行轮岗制。各使用单位应积极配合管理部门对资产的日常管理工作。纪检监察办做到监督日常化，问题及时汇报整改，体现内部监督的有效性和及时性。

2. 根据各项业务流程，分析风险点，明确管理重点

（1）资产合理调配与购置。首先，需要制定合理的资产配置标准;其次，采购小组至少由两人及以上的工作人员组成并对采购事项负责，执行轮岗制。采购时，需根据单位履职需要和现有的固定资产配置、使用情况提出申请，管理部门按照能调剂的进行调剂，不能调剂的严格按配置标准在购置、租入、购买服务中选择成本更低的方式进行配置。确需购置的，按内部流程审批，纳入政府采购范围的资产，依法进行政府采购，及时验收入账，公开采购事项、接受监督。

（2）资产全面管理与重点管理相接合的日常管理。一是固定资产实行全面登记造册，严格落实使用人责任。资产使用部门和管理部门一道定期对固定资产进行保养、日常维护，维护费用纳入预算管理。单位聘请或利用现有维修爱好者专门从事设备维护工作。制定车辆维修、保养标准，严控不合理支出。建立实物台账卡片管理，明确资产调剂、租借、处置的程序、审批权限和责任。建立人员变动资产交接制度，并将其纳入离任审计的重要组成部分。二是对部分特殊固定资产实行重点管理。按照国有资产管理办法的规定上报上级部门批准后，对闲置固定资产执行出租、出售等，有效利用、盘活资产，创造收入、避免资产流失与浪费。密切关注大额固定资产的价值变动，准确判断确保账面价值是否公允。针对有契约合同的资产等，应该严格按规章制度和合同规定执行，尽量避免对簿公堂产生或有负责等。

（3）加强部门联动的同时兼顾制衡的固定资产清查盘点。固定资产清查盘点工作是做到资产账实相符、核算工作顺利开展的重要前提，年终全面清查与平时重点抽查相接合。且根据规模尽量做到不相容职务分离原则，业务经办不做会计记录、会计记录不做财产保管、业务经办不稽核检查等。

由单位领导负责，管理部门牵头成立清查盘点小组，与使用单位一道，对所有固定资产进行一一盘点，核实其数据的同时，掌握其使用情况。根据盘点情况与资产信息系统和财务系统的资产数量、价值双重核对。对市场价值变动大的资产应聘请专业的评估机构对固定资产价值进行评估，报相关部门批准后，更改资产账面的价值、折舊年限等，以达到公允、可靠性。针对清查中盘盈、盘亏的资产，账务上及时作为待处理财产处理，待查明原因后，再作相应账务处理;对资产报废、毁损的固定资产进行查明原因，集中报废申报、审批处理。通过盘点，掌握资产数量的同时使资产价值也达到账实一致性。

（4）强化固定资产处置管理。固定资产处置包括无偿转让、出售、置换、报损、报废等情况。资产管理和使用单位应在第一时间内对无偿转让、出售、置换的固定资产按程序进行报批;定期据盘点与收集的情况对毁损的无法使用的固定资产进行报废报批。财务人员、资产管理人员据处置凭据及时进行账务处理和资产系统登记;探索报损资产部件的回收利用或变卖创收等。另外应对处置收入扣除费用后全额缴入国库管理。

（三）加强资产信息系统与财务系统衔接，提高固定资产实物、价值智能化管理

单位应加强固定资产信息系统建设。做到资产信息系统，对外上报固定资产资源配置情况;对内与财务系统相衔接，降低固定资产实物管理难度、减少管理成本的同时避免价值重复核算不对等，达到系统间真正地资源共享。

通过资产信息系统数据的链接，能对财务系统增加、减少资产提醒及时入账，能对财务系统资产折旧计提数据提供数额。通过财务系统资产明细账链接，能对资产信息系统提供资产数量与价值比对。从而使得两系统数据达到一致的同时便捷迅速，减少繁杂的对账与核算工作，为新政府会计制度中的固定资产折旧计提工作提供保障。

（四）建立监督评估常态化制度

制度的执行需要有效的监督和责任追究。建立以纪监、资产管理部门和使用单位自行监督的内部监督为主与以主管部门、第三方监督为辅的外部联动监督机制。同时对违反固定资产管理制度的单位和个人严肃追究责任，并承担相应的后果，对情节严重的追究其刑事责任。

建立评估机制是制度的完善与适应新情况需要，单位应组织相关部门每年年底对单位的资产管理情况进行自我评价，发现问题、新情况及时查漏补缺推动制度不断更新，增强适用性。

综上所述，基层行政事业单位固定资产有效管理问题凸显，急需各层级转变观念、提升责任意识，制定地区内统一的内部控制模式的固定资产管理制度，加强资产信息系统与财务系统衔接，提高固定资产实物、价值双重管理，同时建立监督评估常态化制度，有效推进新行政事业单位会计制度执行，从而提升固定资产管理和财务管理效率和水平，为更好地促进地方经济健康发展有着重要意义。

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（作者单位：重庆市涪陵区新妙镇人民政府）