重庆高新区创新发展问题研究

高淑娟

[摘 要]十八大以来，创新驱动战略已提升到了前所未有的新高度，创新被列为“五大发展理念”之首，十九大后创新引领发展第一动力地位更加凸显。创新资源集聚的多寡、创新能力的高下，直接带来了各地区经济运行走势的分化。文章以重庆高新区为研究对象，对其创新发展现状、存在问题进行了深入调查分析，提出了高起点谋划创新、培育提升创新能力、营造引才留才良好环境等建议，旨在为重庆高新区创新发展迈入2.0时代建言献策。

[关键词]重庆高新区;创新发展;科技指标;科技进步贡献率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.177

1 创新发展现状

重庆高新区于1991年3月经国务院批准设立，是首批5个国家综合改革试点开发区之一，经济总量年均增速达14.4%，高新技术企业、科研机构、R&D投入强度、万人发明专利拥有量等多项科技创新指标全市领先。2017年成功获批建设国家自主创新示范区，是国家赋予重庆高新区的又一重大战略，为重新树立引领重庆创新发展的独特地位提供了难得机遇。目前，推出实施了加快建设国家自主创新示范区的“十大重点工程”，包括创业孵化集聚、创新主体培育、创新氛围营造、改革创新引领等共55个举措。2018年科技进步贡献率达到68%、高于全市9.5个百分点，R&D投入强度达到4.7%，远高于全市平均水平。

2 创新发展存在问题及原因

国家高新区建立30年来，生产总值占国内比重从2010年的2.6%提升到2017年的11.5%，在支撑中国经济发展方面发挥着中流砥柱的作用。由此可见，国家高新区不仅仅是传统意义的创新科技园，更是作为追求产业和经济的规模发展、开展创新和实现创新驱动的复合价值而存在[1]。随着“竞争优势”理论[2]的与时俱进，基于自然禀赋的“比较优势”或产业规模的“竞争优势”向营造“创新生态”的竞争优势转变，加之创新驱动发展成为各地区的普遍共识，对科研院所、创新型企业、高层次人才等创新资源的竞争日益加剧;近年来国家高新区迅速扩容，总量接近200家，主导集聚创新要素的品牌效应日渐衰减，创新资源向优质高新区汇集致使强者越强、弱者越弱的“马太效应”

马太效应（Matthew Effect），指强者愈强、弱者愈弱的现象，广泛应用于社会心理学、教育、金融以及科学等众多领域。其名字来自圣经《新约·马太福音》中的一则寓言： “凡有的，还要加给他叫他多余;没有的，连他所有的也要夺过来。”日渐突出;伴随国家加强布局与建设国家自主创新示范区，经济增长的依赖方式从少元的规模经济转变到多元的“范围经济”[3]，现有传统发展模式越来越不适应创新发展新要求。重庆高新区正处于二次创业与三次创业的并行转型期，创新发展基础十分薄弱，没有形成极具竞争力的“创新核心”，与中关村、张江、成都等老牌高新区相比，建设国家自主创新示范区、提升创新发展能力还任重道远。

2.1 自主创新能力有待提升

第一，又强又大企业偏少。重庆高新区2018年高新技术企业、上市挂牌企业数量仅是成都的1/4、1/3;规上高新技术企业占比不足30%。无独角兽企业，瞪羚企业33家、全国排名18[4]，占全国总量比重不足1.5%。

第二，产业层次低、领先技术少。重庆高新区拥有电子信息、高端装备、新材料等产业，但放眼全市乃至全国，产业升级和结构优化能力指标仅位列全国高新区33名[5]。高新技术产业集群发展不够，高新技术企业数量占全区企业比重仅30.3%，低于全国均值47.2%。重点产业中拥有核心技术和带动性强的企业不多，如营业收入超30亿元高新技术企业仅有1家。

第三，科研实力不强。国家级科研平台不超过20家，仅为武汉东湖的1/3，其中国家重点实验室等引领性要素稀缺，没有重大科技创新项目或国际大科学计划和工程落户;高等院校或其设立的研发平台少，与一流科技园区中关村80余所高等院校、近500余家研发机构相比差距十分巨大。2017年R&D經费内部支出75亿元，仅是成都的64%（成都118亿元）[6]，获得的各级科技进步奖、专利奖屈指可数。

2.2 创业孵化水平亟待提高

一是大孵化面临可用空间载体短缺困境。孵化空间载体较少、分布散乱杂，创新潜力不大，企业因前期投资无意退出而长期占用场地资源。自2010年至今，因空间问题流失的如城投金卡、扬讯软件等优质高新技术企业21家。孵化器严重缺乏，国家级孵化器仅5个，占比不足全国总量的千分之一，孵化成长企业基数较小，无力源源不断地培育出高质量的创新型企业。二是引入高水平孵化服务团队面临被忽悠和后期难管理困境。知名孵化服务团队为享受更大优惠政策入驻企业，流向新的政策洼地。孵化服务团队一旦撤离，被孵企业流失风险也大增，前期付出可能得不到企业壮大时带来的经济税收回报。三是自主孵化服务团队面临水平不高困境。自主孵化服务团队更具有亲和力，会按照本土产业进行孵化引导。重庆高新区唯一本土孵化团队育成公司，建设起步较晚，错过了快速发展的黄金时期，与创新工场、启迪之星等孵化品牌相比，还有较大差距。

2.3 科技金融发展仍待加速

一是科技金融思路不清晰、目标不明确。科技金融缺乏总体规划，服务职能不统一，分散在财务局、创新服务中心、高开投等多个部门。二是科技金融缺乏影响力。缺少以产品、机构、服务为核心的国有科技金融综合性服务平台。在建设运营补贴、信用评级激励、金融机构落户、金融服务补贴、上市扶持、降低投资成本、建立风险补偿机制等政策方面，对科技金融机构的吸引力不够。三是风投基金和投资项目未形成产业链。区内2011年组建了科兴乾健、高新金控风投基金，受项目源限制，无项目可投;因可投创新型项目少，受区内投资比例约束，达不到基金后期资金拨付条件，基金停运风险大。而科技型企业大部分处于种子期和创业期，净资产规模不大，难以获得银行信贷资金，投贷通道不畅捷带来的融资难、融资贵、融资不可期难题一直存在。

2.4 高层次创新人才引进难度大

第一，人才环境不具优势。自2012年出台《高新区高层次人才引进和激励办法》后未进行修订，部分条款实用性不强、激励效果有限。同时，城市形象建设、生活配套设施等创新生态环境不利于优秀人才大量涌现和居住。

第二，海内外高层次人才严重缺乏。海外高层次人才仅92人次，与转变经济发展方式、构建现代产业体系的发展战略还不相适应，不能满足区域快速发展的需要。

第三，现行科技人才管理体制存在条块分割。管理缺乏高度的权威性、规划性和协调性，组织人事部门对人才有一定的管理职能，但缺乏必要的培养手段，科技部门有培养手段却不具备管理职能，引进、培养、使用上存在短期行为，造成政策不能落到实处。

3 具体建议

党的十九大提出了中国到2035年和到2050年两个阶段的国家发展目标，实现这两个目标的根本点都在创新。而国家高新区作为创新驱动发展的主力军和主阵地，在中国新时代的发展中需要肩负引领发展和支撑发展的新使命，这是新时代国家对高新区建设提出的新要求[7]。重庆高新区应立足当下，以建设世界一流高科技园区为总目标，高起点谋划创新发展，大幅提升创新发展能力，成为重庆市新的经济增长极和创新驱动新引擎。

3.1 积极探索实践赶超发展的路径和模式

借助建设国家自主创新示范区良好契机，全面梳理矛盾、问题、基础、条件和优势，明确创新生态发展核心内容，制定基础数据库和目标任务图，强化他山成功经验和先进模式的再创新，探索基于现实基础的跨越式发展新路径和新模式，重新树立起独特的创新地位优势。争取国家部委、市级部门支持重庆高新区发展，开展若干先行先试。高标准、高起点谋划好创新创业中心、重庆科学城两大创新区域，集中力量形成1～2个有牵引和带动功能的创新要素核心集聚区。

3.2 持续夯实提升创新水平的基础和动力

按照“科技型企业—牛羚企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”的培育路径，构建有利于高成长性科技企业发展的产业生态环境。对接国家新一轮创新资源战略布局，在新材料、精准医疗、大数据、芯片设计、人工智能等前沿领域，布局建设一批国家实验室等重大科技基础设施，支持规模以上企业创建国家级创新平台。选择1～2个高端产业，攻克创新型产品关键环节，提升技术层级，集中力量做大做强。

3.3 加速提升区域引才、留才的生态环境

明确科技创新人才由一个部门统筹管理，并赋予相应的管理权限和服务功能。修订人才引进方案、出台激励政策。立足高标准建设国家自创区的要求，每年安排人才专项资金，对接国家、市级高层次人才计划，刚性引入、柔性引入与团队引入多方式相结合，重点引进和培育科技类、经济类、国际贸易类、金融类、城市建设类、文化创意类六大领域高层次人才、团队落户高新区。打造国际化办公区、学校和生活社区，匹配交通、医院、教育等设施，为海外高层次人才的引进、交流提供信息查找、岗位匹配、精英交流等“一站式”服务。

3.4 进一步做优做细创新服务的方式和内容

提升育成公司孵化服务能力，打造重庆高新区的双创孵化品牌。系统盘活闲置厂房、楼宇、园区等存量资源，打造一批产业载体。探索创新创业用房配建新模式，既满足企业新增产业空间需求，同时按一定比例提供产业孵化培育空间。制定全面的科技金融发展规划，融合科技、产业、金融相结合的金融服务链以及集信贷、担保、保险、小贷、股权、众筹等为一体，形成针对企业“落户—经营—融资—上市”的链式金融政策服务体系，打造集金融产品服务、股权投资服务、科技金融活动等多项服务功能于一体的科技金融服务中心。

参考文献：

[1]王胜光，程郁.国家高新区的本质与历史作用[J].中国高新区，2012（2）：114-118.

[2]迈克尔·波特.国家竞争优势[M].李明轩，邱如美，译.北京：中信出版社，2007.

[3]姜奇平.从国家规模经济到国家范围经济[J].互联网周刊，2008（Z1）：76-77.

[4]马宇文，刘偲.国家高新区瞪羚企业发展报告（2018）[EB/OL].（2018-08-28）.https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5MTA4ODU4MQ%3D%3D&idx=2&mid=2656568907&sn=af9d5695bce4e66ef4d96518c5a89078.

[5]科技部火炬中心印發.《关于通报国家高新区评价（试行）结果的通知》[R].北京：科技部火炬中心，2018.

[6]科技部火炬高技术产业开发中心编.中国火炬统计年鉴2018[R].北京：中国统计出版社，2018.

[7]科学技术部火炬高技术产业开发中心，中科院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心.国家高新区创新能力评价报告2018——暨高新区三十年回顾与展望[R].北京：科学技术文献出版社，2018.