浅谈审计如何当好改革促进派

叶君春

摘要：审计机关当好改革促进派，是当前系列审计工作会议上传递的最强音。2017年是党的十九大召开之年和实施“十三五”规划的重要一年，也是“深化审计体制改革年”，审计机关要当好改革促进派，仍有许多重大的理论问题需要讨论，仍需要对近几年的改革实践进行总结，仍存在全面推进改革的各种难点。文章立足改革促进派的定义以及衡量标准出发，阐述在协调推进“四个全面”战略布局的大背景下“审计当好改革促进派”的内涵，结合地方审计机关（如A县审计局）实际工作，多角度重点分析审计如何当好改革促进派，最后提出审计当好改革促进派的五个具体操作途径。

关键词：审计;改革;促进派

一、研究背景

党的十八届三中全会是党中央在全面建成小康社会和全面深化改革开放重要阶段召开的一次十分重要的会议，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》经审议通过，提出了新的历史时期我们党将全面深化改革的一系列新目标、新观点、新措施，尤其在总的目标中提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全新的说法，具有重大理论意义和现实意义，为全党在新的历史起点上全面深化改革明确了方向和侧重点，也对审计工作提出了新要求、新任务和新期望，是目前和今后一个时期全党在政治、经济、社会、文化、生态等各个方面全面改革的总动员。

二、审计当好改革促进派的相关理论研究

（一）改革促进派的定义

2015年，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组召开第十二次会议上首次提到"三个有利"标准，把“改革促进派”用起来，引发社会和群众广泛解读;改革促进派指首先要在思想上和中央保持高度一致，认同中央在改革方面的战略部署和决策要求，特别对“四个全面”战略的内涵要有深刻理解;其次，在行动上要做促进改革的事，要主动作为，不能无所作为，更不能阻挠和影响改革。

（二）“改革促进派”干部的衡量标准

国家行政学院教授许耀桐认为，“改革促进派”衡量标准有四点：一是要有比较明确的改革方向，能够打破旧的格局;二是要风清气正，廉洁自律;三是要会用人、敢用人，要着力强化敢于担当、攻坚克难;四是要有改革的精气神。

三、审计当好改革促进派的内涵

当前，作为地方审计机关，在协调推进“四个全面”战略布局的背景下，关键要从三个方面准确把握审计工作新内涵：

从审计范围来看，审计工作已由对单位财政财务收支的审计，扩展到对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计。

从审计职能来看，审计不仅是对各级财政预算执行情况和公共资金进行审计监督，履行经济监督职能;还要重点对本区域部门（乡镇）贯彻落实国家、省及市政府重大政策措施落实情况进行审计监督，特别是要关注重大项目完成情况、重点资金保障等情况。

从审计作用来看，审计不仅要揭露重大的违纪违法、滥用职权、损失浪费、风险隐患、失职缺岗等问题，更要在促进深化改革、推进法治建设、提高政府绩效等方面发挥作用。

四、审计机关如何当好改革的促进派

（一）深化认识，促进改革

审计机关要当好改革的促进派，首先要要深刻认识改革、适应发展，认同中央在改革方面的战略部署，进而更加自觉地支持改革、服务改革，为树立鼓励改革创新、担当有为的鲜明导向提供审计支持。

（二）讲究方法，服务改革

审计机关要当好改革的促进派，必须坚持具体问题具体分析的思想方法和工作方法。

1. 什么是具体问题具体分析

坚持具体分析具体情况，就是坚持辩证唯物论的认识论，换句话说，就是说不管做什么工作，都必须深入实际、调查研究，反对主观判断、片面分析。

2. 为什么要具体问题具体分析

问题的复杂性在于经济现象变化多端，各个单位实际业务情况千差万别，如果审计人员简单地根据法规条款或以往的定性习惯，对审计发现的问题和人定性定责，被审计单位和被审计人员会口服但内心不认账，甚至产生抵触情绪，不利于激发干部工作的积极性，同时也不利于审计工作的深入顺利开展。

3. 怎样用好具体问题具体分析的思想方法和工作方法

（1）如何做到“三个区分开来”。作为地方审计机关，要坚持以习近平总书记关于“三个区分开来”作为审计发现问题定性和处理处罚的指导原则。

（2）如何做到“四个看”。在审计过程中，如果发现被审计单位一些探索和创新性工作和当前执行的政策规定相抵触，不能简单的作为问题，而是坚持四个“看”：看是否符合改革方向，看实际效果好不好，看有没有经过集体研究，看是否发现利益输送。

（3）如何做到“三个统一”。作为地方审计机关，在做具体审计项目过程中，做改革的促进派要坚持“三个统一”。一是要坚持敢于监督与善于监督的统一，二是要坚持依法审计与文明审计的统一，三是要坚持严肃问责与容错免责的统一。

（4）全面加强审计基础建设，提升审计履职成效。作为地方审计机关，一要全面推进大数据技术在审计业务中的应用，多搜集供养人员、社保参保人员、财政标准化数据等大数据，加大跨行业、跨部门、跨領域数据的综合比对和关联分析力度，熟练运用SQL语句和ORACAL数据库;二是要统筹审计项目和资源配置，整合审计机关科室之间的审计资源，“一盘棋”开展好重点项目审计，如A县审计局2018年的扶贫资金审计就是运用这种打破科室界限的模式;三是提高领导班子的驾驭能力和领导能力，对一线岗位审计人员加强政策跟踪审计能力、疑点扑捉分析能力的提升。

（三）坚持“力度”与“温度”相结合

在坚决揭示与查处违法违纪行为的同时，不仅加大审计监督力度，而且保持适当的温度。

1. 要把准审计工作定位

面对新形势、新任务，要进一步找准定位、主动作为，履职尽责、发挥作用。严格依照法定权限和程序自觉践行上级领导的决定和部署，加大对重点领域、大单位、专项资金和重大项目的审计力度。

2. 要加大审计监督力度

围绕重大政策措施落实、提高公共资金绩效、提高财政资金使用绩效和防控债务风险、办好民生实事、监督制约权利等方面加强审计。

3. 要强化审计整改

作为基层审计人员，对被审计单位要跟踪督促整改，对审计整改报告涉及的问题整改内容以及相关整改附件材料一一检查并销号;要建立健全审计局与组织部、纪检委等相关部门的工作协调联动机制;要依法依规公告审计结果，并督促指导被审计单位公告整改结果。

五、审计当好改革促进派的具体操作途径

（一）有序开展国家重大政策措施跟踪审计，促进改革举措落地生根

A县审计局根据省厅安排抽调数名审计干部赴温州参加支持浙商创业创新政策执行和回归项目落地情况專项审计，揭示了少数回归项目质量不够高、考核机制不够完善等问题，并深入分析原因，为省委省政府更好地推动经济转型升级和创新发展提供审计建议。

（二）围绕促进经济结构调整和发展方式转变，深化重点民生项目和资金审计，促进改革条件可靠有力

2017年，A县审计局对本县基本公共文化服务资金进行了专项审计调查，发现农家书屋图书管理不够规范等问题，提出进一步整合农村农家书屋、文化礼堂和村文化活动中心等审计建议，从而提升基本公共文化服务水平。

（三）关注经济社会薄弱环节，以稳增长、调结构、转变经济发展方式为目标，做好重点领域或重大项目审计，促进改革环境平稳健康

2017年，A县审计局针对重点领域和重点行业的政府投资项目，核减工程价款约2000多万元，应上交财政已上交财政约400多万元;通过政府投资项目造价审计，撰写了《政府投资项目变更管理亟需加强》的专报信息，得到县领导的高度评价和重要批示。

（四）围绕促进规范权力运行和反腐倡廉建设，深化经济责任审计，推动领导干部守法守纪守规尽责

2017年， A县审计局在该县某学校校长经济责任审计和某乡镇经济责任审计中，发现存在职工涉嫌贪污代管费、乡政府涉嫌以虚假资料套取项目资金的问题，及时将上述2件涉嫌违规违纪线索向相关部门移送。

（五）以加强体制机制制度为出发点，推进“综合问效型”绩效审计，促进改革措施科学协调

2016年，A县审计局持续抓绩效审计，针对中央和省级森林抚育补贴项目资金结余大的问题出具审计决定，责令林场将该结余资金500多万元上交国库，促进整合专项资金、盘活闲置资金和提高资金绩效。

（六）加大资源环境审计力度，推动绿色发展

2016年，A县审计局开展了饮用水水源地保护专题调查审计，揭示了水污染防治资金管理和项目实施中的重大问题和隐患，直接推动了《农村生活污水治理设施运行维护管理办法》等相关政策措施出台。

六、研究结论

审计的目的不仅要查找问题，揭示问题，更要通过发现问题剖析原因，解决制度性缺陷和体制性障碍，保证和维护国家经济安全，充分发挥审计“免疫系统”功能，促进全面深化改革。国家审计的价值定位与改革总体目标的一致性决定了审计在深化改革中的重要作用，审计机关可以通过多种措施和路径推动和服务改革。“国家审计与全面深化改革”问题的研究是一个开放性、前沿性的研究课题，需要持续不断地摸索规律，不断注入新的思想源泉，不断与实践发展互证。

因此，地方审计机关在实际工作中，要充分运用大数据审计手段，依法全面履行审计监督职责，大力推进有深度、有重点、有步骤、有成效的审计全覆盖，进一步提高审计质量、深化审计整改、提升审计价值，从而推动改革发展任务落地生效，促进改革环境平稳健康。

（作者单位：浙江省龙泉市审计局）