城市新兴领域党建的实践探索

李潇

[摘 要]科技园区等城市新兴领域集聚各类高新企业，具有知识密集、技术密集、人才密集的特点，对创新技术产业的发展乃至城市经济的转型升级起到重要作用，逐渐成为城市基层党建推向深入的重要阵地。上海市杨浦区围绕如何使科技园区党建成为助推企业发展的强大引擎，如何把党建工作融入科技园区工作各方面和全过程，实现党建工作与企业发展同频共振等方面积极探索，对深入推进城市新兴领域党建无疑具有重要的启发意义。

[关键词]有形覆盖;有效运转;新兴领域;党建

近年来，上海市杨浦区认真贯彻落实中央和市委决策部署，牢牢把握上海科创中心重要承载区的功能定位，在加快推进建设“三区一基地” 过程中，紧扣城市新兴领域党建工作的新情况新要求新特点，以“党建高质量创新发展推动企业健康发展”为主题，着力抓好科技园区等城市新兴领域党建工作，推动科技园区党建从“有形覆盖”向“有效运转”提升，切实做到人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里，积极打造与科创高地相匹配的党建高地，使城市新兴领域党建与科技创新、城市更新、社会治理自我革新紧密结合起来，努力实现党建引领与科技园区发展的同向发力、深度融合。

一、城市新兴领域党建面临的机遇和挑战

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。城市新兴领域产业则是高质量发展的重要支撑，它代表新一轮科技革命和产业变革方向，具有技术知识密集、成长潜力大、综合效益好等特点，是未来抢占经济发展制高点的战略重点，对创新技术产业的发展乃至城市经济的转型升级起到关键作用。与此同时，城市新兴领域产业蓬勃发展，聚集了大批优秀人才和党员群众，如何加强党对互联网业、商务楼宇、“两新”组织、工业园区等城市新兴领域的领导，是当下坚持和加强党的全面领导面临的一个重要课题。从当前城市新兴领域党建面临的形势看，机遇与挑战并存，只有牢牢把握机遇，积极应对挑战，才能不断推动城市新兴领域党建工作迈上新台阶。

从面临的机遇看，中央和上海市委高度重视城市新兴领域党建。党的十九大报告指出，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要深化党对各领域基层组织的领导，扩大党的影响力，形成新兴领域与传统领域党建工作齐头并进的局面。2018年11月6日至7日，习近平总书记在上海考察时指出，随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。总书记同时强调，基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域，做到党员工作生活在哪里、党组织就覆盖到哪里，让党员无论在哪里都能找到组织找到家。2018年年底，上海市委印发的《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》明确提出，把握经济成分和就业方式的多样化趋势，创新组织设置和活动方式，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。这些都对城市新兴领域党建从“有形覆盖”转向“有效运转”提出新的要求，也为做好新形势下城市新兴领域党建工作创造了有利条件。

从面临的挑战看，城市新兴领域党建仍有诸多难题亟待破解。一是新兴领域企业对党建工作重视程度不够，一些新興领域企业经营者更多关注自身业务发展，对企业党建工作投入精力不够，缺乏参与党建工作的热情，对党建工作的重要性和现实意义的认识还存在偏差，使得抓党建工作的主体缺位;有些企业经营者甚至担心党组织开展活动以后，会占用过多的时间、人力、财力，影响企业的正常生产经营。二是新兴领域还存在党员意识弱化、党组织设置以及功能发挥不稳定等问题，一些新兴领域党组织负责人队伍缺乏稳定性，有的党务工作经验不足、业务不熟、本领不够，开展党建工作还有畏难情绪;一些新兴领域党组织还存在“边建边散”“建而无用”、流于形式等瓶颈问题，不能正常开展“三会一课”、组织生活会等;有些党员出现了党员意识逐步淡化的现象，“隐性党员”和“口袋党员”的管理工作较难，党员先锋模范作用发挥不足，参与党内学习和党组织活动的主动性和积极性不高。三是新兴领域党建创新力度不够，商务楼宇、各类园区等新兴领域具有较强的开放性、包容性和流动性，一定程度上造成党员的集中活动开展比较难，传统层级化的党建管理方式在新兴领域收效甚微，使得新兴领域党员的政治引领、思想教育、社会服务等功能发挥不充分。这些对城市新兴领域党的组织设置、党员教育管理、活动方式等都提出了新的挑战。

二、杨浦区湾谷科技园区党建的主要做法与取得的成效

湾谷科技园区作为杨浦区的高科技园区，目前入驻企业主要集中于信息科技、生物医药、新材料、机电等前沿科技领域，以民企为主，还有国企和外企。园区内设有独立党支部5个、联合党支部10个，党员209人。

1.杨浦区湾谷科技园区党建工作主要做法

一是坚持理念创新，突出园区党建工作的政治性。政治性是园区党建工作的灵魂，决定着园区党建工作的发展方向。杨浦区从讲政治讲大局的高度，深刻把握园区党建工作在区域化党建大格局中的重要性，建立湾谷党建服务分中心，统筹和优化园区内党建资源。针对园区党员、职工的特点，党建服务分中心培育出“红色影品”“红书坊”“湾谷讲堂”“音乐党课”“白领青年读书分享会”“党建引领促学习，垃圾分类新时尚”主题党日等活动品牌，不断吸引园区党员参与，着力提升党的工作辐射力、影响力，进而增强党员对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动全面从严治党向基层延伸，推动党建优势转化为园区发展优势，党建活力转化为园区经济持续稳中向好的动力。

二是坚持内容创新，突出园区党建工作的实效性。聚焦园区党员群众所思所想所困，积极为园区党员职工提供个性化服务项目，打造党建助力企业发展的“服务链”。更好地服务企业，发挥园区党建“纽带”作用，搭建起“街、校、企”联动平台，与复旦大学、同济大学等高校及华平股份、科创集团、城投置地等企业形成“三区联动”“三城融合”的格局，在招商引资、投资指南、政策咨询、人才储备、技术研发等方面为企业提供服务。更好地服务员工，发挥园区内工青妇等群团组织作用，设立“心理咨询室”“爱心妈咪小屋”“午间益小时”等功能服务区，利用午间时间举办各类讲座，如“沪语小讲堂”“情绪管理与中医养生”“白领旅游英语沙龙”等，邀请相关专家为企业员工答疑解惑，促进员工开拓视野、提升技能。更好地服务楼宇，畅通楼宇服务渠道，比如以共享场地、共同孵化的形式，与企业共同成功孵化出“心湾党建艺术团”“湾谷园区公益行”，积极打造共享共建区、悦享乐事区、分享公益区等公共平台。

三是坚持方式创新，突出园区党建工作的精准性。积极探索“互联网+”党建工作新模式，创新党建工作载体，建立党建网站、网络社区，用好微信、微博、App等新媒体，开展网上组织生活、网上党课，共享党建资源，拓宽信息渠道，提高园区党建服务效能。设立党群邮箱，定期发送习近平总书记系列重要讲话原文节选、《党员每月学习导读》等学习材料，让园区党员随时随地接受党性教育，了解工作动态，优化园区党建学习教育平台。成立“掌上党支部”，打造智慧党建工作平台，创建园区党建微信服务号，将党员培训、组织生活、党费缴纳、党员发展等情况及时上传，构建多样化、全层次的微信端服务体系，实现党务公开、在线咨询等业务功能，充分展示党组织形象，加强园区党员沟通交流，增强党员的归属感。

四是坚持机制创新，突出园区党建工作的联动性。园区党组织积极适应园区发展目标，通过沟通协调机制、工作运行机制、常态联系机制的建立和完善，实现工作机制的不断创新。建立协调沟通机制，成立湾谷科技园联合党委，园区党组织架构体系更加完善。加强园区党组织与上级党组织、区域单位等有关部门的联系沟通，努力发挥其在加强企业间交流合作、实现资源共享、优化营商环境、带动园区企业创新创业等方面的作用，更好地整合利用属地党建资源，形成园区党建工作合力。建立工作运行机制，按照以“建”为主、以“带”为辅的原则，园区党组织充分发挥引领作用，通过确定活动主题的方式加强宏观指导，支持和鼓励园区企业结合实际，创新活动形式，加强文化建设，形成不断自我完善的组织内动力。建立常态联系机制，园区党组织定期召开联席工作会议，总结园区党建工作，研究协调园区党建遇到的重大事项，组织开展专题学习讨论等。

2.杨浦区湾谷科技园区党建工作取得的成效

湾谷科技园党建工作切实融入园区工作各方面和全过程，释放了红色生产力，提升了红色竞争力，增强了红色凝聚力，形成了“又红又专、又亲又暖”的园区党建工作新特色。

一是实现园区党组织从“重数量”向“重质量”的转变。抓党组织的数量和覆盖率是园区党建工作的基础，抓党组织质量和工作实绩则是检验园区党建工作成效的重要标尺。湾谷科技园区党组织在抓好党建“有形覆盖”的基础上，把发展党组织“重数量”转移到“重质量”上来，通过明确目标任务、列出责任清单、建立成效台账，切实将党建的主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上，把园区党建工作的基点放在围绕企业的生产、经营、建设上来，形成“党建优化发展环境”的政策导向，激发了企业主支持党建工作的自觉性，也增强了党组织的凝聚力和影响力。“是你们让我看到了党员应该发挥的作用，从现在起我要积极主动参加组织生活。”说这话的是湾谷科技园区一位民营企业党员吴先生，而像吴先生这样的例子已不是第一个，在园区党组织的感召下，许多党员都第一时间主动亮出“第一身份”，为园区党建出谋划策、贡献智慧。

二是實现园区党建工作从“务虚”向“务实”的转变。倪女士是湾谷科技园一家企业的新入职员工，她利用园区内设置的“家门口的政务服务”终端系统，选择“居住证业务办理”页面，通过机器直接填写并上传表格后，即可点开视频呼叫系统，在受理中心工作人员的视频远程指示下，前后5分钟就完成了居住证办理流程。诸如此类的便民举措仅仅是园区党建推进的众多“务实”举措之一。在园区党组织看来，党建工作不能就党建谈党建，必须牢牢把握住围绕中心、服务大局这一根本，园区党建最终目的在于为园区各类企业提供坚强的思想、组织、作风、制度等有力保障，党组织将组织创新与功能发挥有效嵌入园区企业发展的全过程，通过助力园区企业发展获得园区企业党员群众的认可与拥护，在党的政治逻辑与新兴领域组织运行逻辑有效契合的过程中，达成党建创新和新兴领域组织发展的协同共进。在这一思想指导下，园区党组织把精力放在服务群众上，把功夫下在推动工作上，把本领用在促进发展上。在街道党工委的推动下，园区党组织通过和区域高校、党建联盟单位等力量联合，为园区企业提供政务、党务、事务、法务、医务“五务合一”服务，不断提升服务企业效能，三是实现园区党建责任落实从“被动抓”向“主动抓”的转变。湾谷科技园内一家企业党支部负责人明显感到，现在的园区党建工作更加主动、更加自觉，企业发展中遇到什么困难，与党组织一起研究解决，做到了党建工作和企业发展工作同布置、同落实、同考核。园区各级党组织注重从体制机制上系统发力，将党建工作抓在日常、严在经常，通过激励与约束、引导与倒逼相结合，教育引导党组织负责人树牢党建“最大政绩观”，切实履职尽责、主动担当作为，从根本上解决不重视党建工作的问题。同时，通过进一步严格履行抓党建工作责任，层层压紧压实党建责任制，健全街道党工委统一领导、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，形成了上下联动、横向互动的党建工作新机制，极大提升了园区党建工作科学化、制度化、规范化水平。

三、城市新兴领域党建的实现路径

2019年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，强调要扩大新兴领域党建有效覆盖，创新党组织设置和活动方式，依托各类园区建立党建工作机构，推动入驻企业单独或联合建立党组织，不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。杨浦区围绕如何推动党组织从“建起来”到“动起来”，从“有形覆盖”转向“有效运转”，如何把党建工作融入科技园区工作各方面和全过程，有效释放红色生产力、提升红色竞争力、增强红色凝聚力等方面积极探索，对深入推进城市新兴领域党建无疑具有重要的启发意义。

一是深化城市新兴领域党建工作，必须始终树立“大党建”的工作理念。树立“大党建”工作理念就是要始终强化党建主业意识，落实主体责任，树牢坚持创新、打造亮点、注重实效的科技园区等城市新兴领域党建工作思路，把抓党建作为主要工作任务，推动科技园区等城市新兴领域党建工作深入开展。要引导科技园区等城市新兴领域党建深度融入区域化党建，统筹和优化党建各方资源，以党建共同体推动形成多元协同、共同发力的社会治理体系，营造“园区—社区”融合发展的共治生态圈。要坚持把党建作为一切工作的核心和总抓手，依托区域化党建平台，通过统筹和优化党建各方资源，有效激发各个领域的党建活力，形成强大的党建工作力量和声势。要把党建工作与科技园区等城市新兴领域发展有机融合起来，突出科技园区等城市新兴领域党组织政治功能和组织力的发挥。在党的组织设置上，充分考虑科技园区等城市新兴领域党建工作实际，因企制宜，合理规划，成熟一个，组建一个，以党建引领各项工作有序开展。要积极发挥科技园区等城市新兴领域基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，影响和带动企业员工为完成各项工作而努力拼搏，推动和促进各项工作任务出色完成，更好地把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

二是深化城市新兴领域党建工作，必须始终把助力新兴领域企业的发展作为关键任务。要将组织创新与功能发挥嵌入科技园区等城市新兴领域企业发展的全过程，在党的政治逻辑与城市新兴领域组织运行逻辑有效契合的过程中，达成党建创新和新兴领域企业发展协同共进。要旗帜鲜明地把科技园区等城市新兴领域党建工作的基点放在围绕科技园区企业的生产、经营、建设上来，围绕优化营商环境谋划党建工作，利用科技园区等城市新兴领域党组织的一切资源、能力和影响，为企业服务，以有力有效的党建工作打造优化营商环境的坚强堡垒，切实做到企业发展到哪里，党组织就跟着建到哪里。要围绕科技园区等新兴领域企业中心任务抓党建，从企业发展战略总体要求出发，把党建工作重点放到抓企业人才队伍建设上，为科技人才成长和发挥才智创造良好条件。要聚焦塑造企业形象抓党建，从贯彻落实新发展理念和实现企业新的发展战略目标的高度，加快实施企业文化战略，帮助企业提炼符合新时代特征的企业精神和体现企业特色的文化核心，把人文关怀与企业文化建设结合起来，积极建设和谐和充满活力的企业文化，使企业党员和员工有鲜明的精神导向、共同的价值追求、统一的奋斗目标，进一步增强企业凝聚力、执行力、创造力和核心竞争力。

三是深化城市新兴领域党建工作，必须始终将务实创新作为第一动力。互联网时代对城市新兴领域党建工作提出新的要求，要从系统性、全局性视角不断创新组织设置方式、活动载体、服务平台，积极运用互联网技术，抓好科技园区等城市新兴领域党建，不断赋予城市新兴领域党建鲜明的时代性和引领性。要利用现有基础，通过对已有的党建阵地进行改造升级，积极打造科技园区等城市新兴领域党建资源配置中心、基层组织孵化中心、党建活动策划中心、党务人才培养中心，形成一批各具特色的党建品牌，做优做强做活科技园区等城市新兴领域党建工作，提升科技园区等城市新兴领域党建工作吸引力。要适应科技园区等城市新兴领域经济发展的新变化，科技园区等城市新兴领域党组织可以进行创新组织设置，探索把党的组织建到创新团队、产业群、服务链等最活跃的细胞上，把党的工作拓展到最具创新产业代表的人群中，更加注重党务工作人员的专业化培训，积极吸收更多积极分子入党，从总体上强化党组织的运作效能，激发党组织引领科技园区等城市新兴领域经济工作的创新活力。要进一步创新开放式活动载体，针对科技园区等城市新兴领域党员年轻化、思想多元化等特点，从有利于严格的党内生活、有利于党员的教育管理、有利于科技园区发展的角度，探索构建“互联网+园区党建”的新模式，增强科技园区等城市新兴领域党组织活动的开放性。

四是深化城市新兴领域党建工作，必须始终加强党建工作长效机制建设。要推动科技园区等城市新兴领域党员的发展教育管理、党组织功能发挥和新兴领域自身组织化、制度化的不断发展。严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规的精神，推进基层党建工作的规范化，推进全面从严治党向新兴领域延伸。同时，要创新科技园区等城市新兴领域党建工作机制，采取多种方式组织党员积极参与科技园区等城市新兴领域党建工作，把新兴领域党员有效地凝聚于党的组织系统之中，使共产党员身份、党建红色元素在科技园区等城市新兴领域亮起来。在科技园区等城市新兴领域构建多元化的沟通协商机制，包括以科技园区文化引领企业文化的协商机制、关心和团结企业员工方面的沟通协调机制等。建立和完善党员干部的“双培养”机制，围绕“把黨员培养成骨干、把骨干发展成党员”的方针，积极开展党员干部培养工作。

（作者系中共上海市杨浦区委党校副教授）

（责任编辑 矫海霞）