加油站改造项目多承包商安全风险管控措施探讨

焦伟

摘 要：运营加油站的改造项目是近年来成品油销售企业风险高发点，改造站不同于加油站，存在着风险点多，风险特点多变，特别是近年来对加油站的改造项目涉及到多个承包商，带来风险的叠加。笔者结合当前工作情况，对加油站改造项目多承包商的风险进行了分析，结合“双重预防机制”的理念，提出了利用“双重预防”思想控制风险的措施。

关键词：加油站;改造项目;安全风险;管控

1 加油站改造项目的风险特点

1.1 加油站改造项目常规风险

随着国家对环保工作的日趋重视，加油站作储罐防渗一体化改造全面推行;与此同时，许多成品油销售企业利用储罐防渗一体化改造的机会，结合全流程诊断加油站进行各类专项改造，如便利店形象包装改造、信息化升级改造等。

加油站改造项目常见的风险有清罐作业带来的中毒窒息风险、火灾爆炸风险;旧管线吹扫封堵不到位造成的火灾爆炸风险;油罐区机械开挖造成的机械伤害、坍塌风险;油罐吊装造成的起重伤害、物体打击;便利店包装改造时房屋结构变化产生的坍塌风险;信息化改造时产生的电气线路火灾风险等。

1.2 当前形势下的多承包商管理现状

当前形势下加油站施工改造时常面临着“多承包商管理”的现状。以储罐防渗一体化改造项目为例，生产转施工界面的第一步是清罐，清罐一般由专业的清罐公司进行，清罐完毕后生产界面会立即转交给土建方，进行罐区开挖，随后是设备拆除或者内衬法施工等作业逐步开展。而储罐防渗改造的土建方和设备方往往又是不同的承包商，有可能一方负责挖掘作业，一方负责油罐内衬作业，一方负责形象包装，其中还会穿插信息化网络公司的施工人员，各种监测检测设备的安装调试人员……多承包商穿插作业，一个施工现场存在多个管理界面，是当前形势下加油站改造项目多承包商管理的现状。

1.3 多承包商的安全风险特点

加油站改造项目多承包商作业会造成许多安全风险，这些风险有如下特点：

（1）安全风险的产生有很大随机性。如油罐清罐作业时瞬间产生的挥发性油气具有很大的火灾爆炸危险性，假设清罐的同时，油罐区以外的其他区域有土建方施工人员在使用非防爆工具拆卸设备，这时瞬间产生的爆炸性可燃气体就可能与拆卸设备产生的火花相遇，造成闪爆。而这种风险是具有很大的随机性的，容易被忽略。

（2）各方交底不充分会产生新的风险。如生产设备、监视测量设备、环保设备、网络信息设备等各供货商负责各自设备的安装，如果安装时不进行充分的交底，很有可能造成现场电气线路混乱，从而产生电线短路、人员触电、电气火灾等安全风险。

（3）风险后果严重。加油站改造项目经常会存在带油作业，在爆炸危险区进行动火等，油气暴露在空气中，若风险控制不到位，则极有可能造成火灾爆炸事故。

2 多承包商安全风险管控

2.1 多承包商安全风险管控的关键点

多承包商安全风险管控的关键点有两点，一是把握好风险分级管控的管理界面，二是做好全面、全过程、全员参与的隐患排查治理。

（1）把握好风险分级管控的管理界面：同一时间、同一地点可能存在多个承包商同时作业;有些承包商的施工顺序是前后紧密衔接的;有些承包商前部分工作没有做好，产生的质量问题会对下一个承包商作业造成新的安全风险。因此，需要在工程建设前期清晰划分管理界，將每个界面产生的安全风险进行识别分析，判定风险大小，按照风险大小确定管理层级，如班组级、站级、片区级、公司级，若项目聘用了监理，监理必须对风险分级管控情况全面掌握。

（2）做好全面、全过程、全员参与的隐患排查治理。安全风险管控不能只是安全部门的事，而是一个全面、全员、全过程的系统管理。成品油销售企业要针对每一个项目成立一个临时的、联合的组织机构，包括各承包商、设备供应商、职能部门、片区和加油站;从生产转施工界面，直至施工转生产界面，这个组织机构要排查过程中产生的隐患，并第一时间治理。尤其是针对承接某分步分项工程的一方，要对上一方交接的界面是否存在安全隐患进行确认，若上一方交接的界面存在安全隐患，要立即向联合组织机构报备并采取措施。

2.2 利用“双重预防机制”对多承包商进行安全风险管控

上文中提到的“风险分级管控”和“隐患排查治理”同时也是《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）中提倡的“双重预防机制”建设。我们把“双重预防机制”引入加油站多承包商安全风险管控，有着十分重要的实际意义。

（1）什么是“双重预防机制”？《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）指出，企业要以安全风险辨识为基础，强化风险管控，落实隐患治理责任，构建持续有效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

（2）如何利用“双预防机制”管理多承包商安全风险？一是在临时联合组织机构中引入“双预防”理念，明确各自的风险分级管控和隐患排查职责;二是建立完善针对加油站建设项目的双重预防制度;三是组织所有承包商，共同做好风险辨识;四是联合监理单位共同做好风险管控;五是实施风险清单管理和风险告知;六是按工序、按过程、按分工全面排查治理事故隐患;七是强化各方交叉作业的动态风险管理;八是持续改进提升。

3 总结

加油站改造项目面临着多承包商管理、风险点多、隐患高发的特点，引入“双重预防”机制，划分管理界面，实行风险分级管控，全面开展隐患排查，加强交叉作业的管理，是强化加油站改造项目多承包商安全风险管控的有效措施。