浙江：全省行政机关“组团”旁听庭审

戴文波 朱秀华

为进一步发挥行政审判活动对行政执法监督和行政决策工作的促进作用，提升行政机关的依法行政能力，浙江省高级人民法院、浙江省司法厅联合组织“旁听百场庭审”活动，要求省市县分别选取一场行政机关问题较为突出且具有典型性代表性的庭审，组织行政机关执法人员，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员等参加旁听及庭后研讨。据了解，这是浙江省首次从依法行政角度开展的全省性旁听庭审活动。

2019年11月6日，一个行政再审案件在浙江省高级人民法院开庭，省高院副院长朱新力担任审判长组成五人合议庭，公开开庭审理某建设工程有限公司诉衢州市社会保险事业管理局社会保障行政给付（再审）案，省发改委、省经信厅、省科技厅、省公安厅等25家省级单位的24位厅领导、46位处级干部，4名省人大代表、省政协委员，约90人到庭旁听。

这场庭审正式拉开浙江全省行政机关“旁听百场庭审”活动序幕。

最强大的旁听阵容

据了解，这是浙江省首次从依法行政角度开展的全省性旁听庭审活动，共组织了100场庭审旁听活动。“旁听团”共计近7000余人，其中厅处级干部千余名，行政执法及执法监督人员5000余名，人大代表165名，政协委员112名，特邀监督员274名;有23家法院旁听人数过百，3家法院甚至超200人，3家法院旁听单位数超80家。

纵观此次“旁听团”，不仅有厅处级领导等“关键少数”，还有“绝大多数”一线执法人员。

如，2019年12月3日温州市中级人民法院公开审理温州某公司诉鹿城区文化和广电旅游体育局、鹿城区人民政府行政处罚及行政复议一案，温州市政府全体班子成员及各县（市、区）政府主要负责人、市级有关单位负责人等116名领导干部旁听;2019年11月8日衢州市柯城区人民法院公开审理罗某等四人诉被告衢州市市场监督管理局、第三人衢州市柯城某酒店行政许可一案，柯城区、衢江区的十多家行政机关负责人及执法人员共百余人旁听庭审，最大限度覆盖主要行政执法领域，并在网上同步直播。

“一个案件胜过一沓文件”，如此强大的旁听阵容参与此次活动，不仅有助于推动行政机关负责人这一“关键少数”切实发挥在法治政府建设中的示范引领作用，也有助于对一线执法人员等“绝大多数”精准普法，从而规范行政行为，从源头减少行政争议。

此外，此次活动还邀请了多位人大代表、政协委员、特邀监督员，使其零距离感受和接触审判工作，是人民法院自觉接受人大监督、政协民主监督的具体体现，也是营造公正司法良好氛围的有力保证。

活动开展期间，各地法院除了做好“规定动作”外，还创新“自选动作”，旁听活动各具特色，亮点纷呈。

如在相对集中管辖的情况下，湖州地区通过巡回审判的方式，实现此次旁听庭审活动的全域覆盖;嘉善县委全面依法治县委员会在嘉善法院召开法治政府建设推进会，会前组织旁听一起行政诉讼案件庭审;金华市副市长兼公安局长董旭斌出庭应诉并在休庭后主动与上诉人握手，并询问其他可帮助解决的合理问题;台州等法院还通过抖音短视频等新颖的宣传方式将此次活动效果扩大。

最深动的法治课堂

省高院开庭审理的某建设工程有限公司诉衢州市社会保险事业管理局社会保障行政给付（再审）一案，是一起民营企业要求社保部门支付其向受伤劳动者垫付的工伤保险待遇，并要求审查相关规范性文件合法性的再审案件。

庭审中，涉案规范性文件制定机关出庭就该文件制定情况陈述意见。省高院依托行政争议调解中心，在审理过程中组织协调化解，最终促成双方达成和解协议，再审申请人当庭申请撤回起诉，各方握手言和。

旁听庭审，是以案释法的生动体现。旁听这种方式更容易将理论联系实际，行政执法人员通过听庭，能生动、直观地感受到依法行政的重要性，也增强出庭应诉的意识，提高参加诉讼的能力，是一堂实实在在的法治教育课，对于增强法治理念和法治思维，增强执法人员在办案工作中的程序意识和证据意识，具有积极意义。

“庭审是个生动的课堂，整个应诉过程对我们来说，就是一次接受依法行政再教育的过程。”作为案件当事人，衢州社保中心负责人说。“我们必须把严格依法办事的要求贯穿到履行职责的全过程，落实到具体工作的每个细节，不断检视自己的履职行为，主动改进自身的工作，努力提高依法办事的能力和水平。”

“此次庭审充分保障了各方诉讼当事人权利，五个合议庭成员分工配合默契，最终案件实质性化解。”在省人大代表卢军看来，行政诉讼对法治政府、法治社会、依法治国的影响力更大，也更能引起全社会的广泛关注。此次活动是浙江司法界法治阳光化行动省级顶层设计的一部分，对推动整个浙江的法治建设具有不可估量的影响。

“司法从养在深闺人未识，到飞入寻常百姓家，不再是高处不胜寒，而是可以触及到的司法温度。通過这样一个走进法院庭审的活动，可以让更多人了解法院，理解支持法院工作。”省政协委员、乐清市政协副主席、民革乐清基层委主委鲍潇舲表示，“旁听百场庭审”活动对内具有很好的示范作用、指导功能，有利于促进庭审规范化建设，对外既是普法课堂、依法行政课堂，也是联接法院与民众沟通的纽带。

目前，“旁听百场庭审”活动已落下帷幕。下一步全省法院将全面贯彻落实十九届四中全会精神，充分发挥主观能动性，加强与行政机关的互动，将“旁听百场庭审”等常态化。同时以大力加强行政争议调解中心建设为抓手，推动行政争议实质性化解，在推进浙江省域治理现代化中作出更多司法贡献，为打造“法治中国示范区”提供有力保障。