公共管理视角下城乡规划实施“执行阻滞”问题探讨

刘小丽

[摘 要]近年来，随着经济的迅猛增长，逐渐加快了城市化建设步伐，并开展了很多城乡规划活动，推动我国向更加良好的方向发展。从公共管理的角度来说，城乡规划的关键为实施与执行，防止“执行阻滞”问题出现，确保规划方案有效落实到实际中，可以有效提升城乡规划效率。基于此，本文通过对城乡规划“执行阻滞”的简单概述，进而分析了引发这一问题的主要原因，并提出相应解决方案，以使我国更好地开展城乡规划工作。

[关键词]公共管理视角;城乡规划;“执行阻滞”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.089

[中图分类号]F299.2;TU984[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）02-0-02

0     引 言

在公共管理视角下，国家逐渐加强了对城乡规划的重视程度，并从多角度出发，对该项活动进行管理，使我国城乡规划取得了较为不错的成绩。但深入分析后可以发现，受到理念、制度、人员等多种因素的影响，导致城乡规划依然存在“执行阻滞”问题，在一定程度上干扰了该项工作的开展进程，不利于我国城乡规划进一步发展。因此，对公共管理视角下城乡规划实施“执行阻滞”问题进行研究具有重要意义，为更好地开展該项工作奠定良好基础。

1     城乡规划“执行阻滞”概述

1.1   概念

在城乡规划的过程中，经常会遇到一些“执行阻滞”的问题，即受到外界各种因素的影响，导致规划方案无法有效落实。从本质的角度来说，可以将其分为6种类型。①选择实施。对于城乡规划来说，涉及面较广，涵盖领域较多，很容易对一些部门或机构的利益造成干扰，因而在执行过程中，为了保护某一部门或机构的利益，刻意去掉一些内容，只落实那些有利的方案。②更改实施。即针对相应的目标，利用制度上存在的漏洞，对规划方案进行修改。③违法事实。目前，我国针对城乡规划工作的开展，制定了相关法律法规，但很多部门开展城乡规划工作时，经常为了降低工作量，或者谋取利益，而未严格执行法律法规，导致城乡规划难以落实。④盲目实施。对于不同城市来说，经济发展状况略有差异，具备的城乡规划条件不同，但一些城市并未重视这一问题，直接借鉴其他城市城乡规划方案，不仅难以达到城乡规划的目的，严重情况下甚至会出现反向效果。⑤象征实施。即只是为了应付上级部门下发的任务，而未开展任何实际性的工作。⑥停滞实施。即在开展中途出现问题后，主观上停止城乡规划的进一步开展。

1.2   危害

城乡规划实施“执行阻滞”的危害主要体现在以下几个方面。①危害国家利益。城乡规划工作的开展，主要是通过城乡资源的重新分配，促进国家整体经济发展，若城乡规划无法有效落实，将会导致我国城乡发展水平不平衡问题进一步加重，进而对国家利益造成非常大的影响。②损害社会群众利益。在城乡规划中，包括很多公共项目，如医院、道路建设等，若城乡规划无法有效落实，则会影响这些项目建设，难以为社会群众提供良好的服务。③破坏生态环境。城乡规划的“执行阻滞”不仅难以达到预期效果，严重情况下还会浪费水、土等资源，并对环境造成较大破坏，不利于我国长期可持续发展。

2     城乡规划“执行阻滞”的原因

2.1   理念不足

城乡规划时，经常会出现一些“执行阻滞”的问题，而导致这些问题出现的最根本原因是理念不足，具体来说，主要体现在下述两个方面。一是政府部门理念落后。对于政府部门来说，是城乡规划工作的主要开展者，确保其具有良好的城乡规划理念，可以为更好地开展该项工作打下良好基础。然而在实际中，一些政府部门依然存在严重的传统观念，重经济发展，忽略了城乡规划，导致城乡规划执行受到阻碍。二是社会群众理念不足。社会群众为城乡规划建设中的一部分，也关系到规划执行情况。但对于大多数群众来说，对城乡规划具有错误认知，认为该项工作与自身无关，未能主动参与进来，没有对城乡规划的实施进行监督，导致其中存在诸多“执行阻滞”的问题。

2.2   制度缺失

任何活动的开展，均需要制度支持与约束，城乡规划的实施也是如此。虽然我国城乡规划实施时，重视这一内容，并制定出相应制度，以确保城乡规划有效落实。但深入分析后可以发现，其中依然存在一些缺陷。首先，一些制度内容存在漏洞，无法有效对相关部门与人员进行约束与引导，如在城乡管理制度中存在这样一项条款：严格按照前期预定方案进行建设，特殊情况下除外。但并没有介绍特殊情况，导致城乡规划实际实施时，经常为了追赶时间等，对方案进行调整，导致城乡规划实施“执行阻滞”，难以实现预期目标。其次，在现有制度中，大多是以惩罚内容为主，缺少奖励的内容，虽然具有一定的实际作用，但作用效果较差，也很容易引发“执行阻滞”。

2.3   城乡规划管理不完善

城乡规划实施时，由于管理不完善，也可能造成“执行阻滞”的问题，具体来说，管理不完善主要体现在下述几个方面。

①部门权责模糊。城乡规划时，对于同一个项目来说，通常由多个部门共同参与，而从不同部门的角度出发，由于工作内容存在差异，导致各个部门城乡规划的目标略有不同，这种情况下，不仅增加了实施成本，造成人力、物力等资源浪费，而且各部门间还很容易产生矛盾，进而造成“执行阻滞”问题。②监督反馈不足。目前，我国大多数地区实施城乡规划时，依然缺乏有效的监督反馈，无法及时发现城乡规划中存在的问题，受到这些问题的影响，导致“执行阻滞”出现。

2.4   相关人员素质较低

人员作为城乡规划的实施者，直接关系规划的实施情况，只有确保相关人员具有较高的综合素质，才会防止“执行阻滞”问题出现。然而通过对现有人员进行观察可以发现，大多数人员的素质并不是很高。首先，作为一项系统工程，城乡规划中涉及土地、环保、城建等多方面内容，而对于大多数人员来说，只是在其中某一方面专精，而对其他方面的了解则不是很充足，导致城乡规划经常出现一些问题，如城市道路建设对环境造成较大破坏等，受到这一问题的影响，导致城乡规划实施“执行阻滞”。其次，还有一部分人员不仅城乡规划能力较差，而且思想道德水平较低，经常受到资金等方面的诱惑出现“执行阻滞”。

3     城乡规划“执行阻滞”的解决方案

3.1   转变理念

为了防止城乡规划“执行阻滞”问题出现，必须转变现有理念。首先，在政府部门方面，应积极主动参加国内外相关学术会议。通过参与这些学术会议，一方面学习更多城乡规划的理论知识，另一方面借鉴其他国家城乡规划的成功案例，以确保自身城乡规划有序开展。其次，在社会公众方面，政府部门应通过互联网、电视新闻等多种途径，加强对城乡规划方面的内容报道，转变社会群众对城乡规划的认知，确保群众能够有效参与该项工作中。

3.2   构建完善的规章制度

想要解决城乡规划实施“执行阻滞”问题，应构建完善的规章制度。首先，加强对现有制度的分析，从中寻找出存在缺陷的问题，并逐渐进行优化。以上述“严格按照前期预定方案进行建设，特殊情况下除外”为例，需要从经济、环境、政策等多个方面出发，详细说明特殊情况。其次，还应在现有制度的基础上，增加更多奖励相关的内容，使整个制度奖惩相平衡，通过惩罚对相关人员的行为进行约束，通过奖励提供引导，减少“执行阻滞”出现。

3.3   建立科学的城乡规划管理体系

首先，针对各个部门的工作内容，结合城乡建设的最终目标，明确各个部门的权责，避免政府部门之间出现冲突，影响城乡规划正常实施。其次，构建良好的监督反馈体系，一方面，可以在现有组织结构的基础上，增加城乡规划监督部门，由其专门对城乡规划的实施进行监督，及时发现其中存在的问题，并予以指正。另一方面，可以设立群众反馈热线、信箱等，由社会群众对城乡规划进行监督，并通过反馈热线、信箱等途径，将监督结果反馈给政府部门，以使其能够及时进行调整。

3.4   打造高素质人员队伍

除上述几个方面外，还应打造出一支高素质的人员队伍。首先，聘请城乡规划人员时，不仅要考察其城建、环保等多方面的知識水平，还要对思想道德品质进行考核，只有全部达到要求，才可将其引入。其次，政府部门运行过程中，定期开展培训活动，及时向相关人员传授先进的知识，逐渐提升其城乡规划能力，避免“执行阻滞”问题发生。

4     结 语

受到理念、制度、管理、人员等方面因素的影响，导致我国城乡规划实施时经常出现“执行阻滞”的问题，影响城乡规划效果。所以，为了进一步提升城乡规划效果，应转变落后的理念，构建完善的规章制度，建立科学的城乡规划管理体系，打造高素质人员队伍。

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