农村基层党组织引领基层社会治理分析

龚燕

摘要：如今，世界正处于急剧变革的大发展时代。中国正面临新的形势，中国共产党正处于一个新的历史位置，各种复杂严峻形势纷至沓来。党部署了战略性决策，改进并加强新形势下党的建设，大力推进农村基层党组织建设，以便有效地引领基层社会治理。

关键词：农村基层党组织;基层;社会治理

随着经济的快速发展，农村改革不断深化，城市转型不断升级。不断增加的社会矛盾引发了许多新的问题，尤其是在农村基层治理工作中，存在较多利益纠纷，主要表现为干部领导能力差、缺少治理经费、治理方式严重滞后、农民缺乏参与意识等。要想解决目前存在的这些问题，就要不断加强和改善农村基层党组织建设，发挥党的政治引领力，在解决基层纠纷矛盾的同时夯实政治基础。建立健全基层治理机制，提升党建工作人员队伍的综合素质，引导农村社会治理方向、创新农村社会治理模式，力求实现全面共建共享。

一、农村基层治理工作中的常见问题

党在十九届四次全会提出要进一步完善和发展共建共治共享的社会治理制度，构建以党为主导、以法治为保障、社会各界共同参与的、精细化、智能化社会治理体系和全民共建共享的治理格局。农村基层党组织是政府精神和各项工作的实施者，是治理体系的根基，在农村社会管理中有着举足轻重的作用。笔者结合自身经验将当前农村基层社会治理中存在的问题归纳如下：

五、利益矛盾大量增加

从实际国情从发，经济发展促使城乡差距不断加大，多数农村当前都处在社会转型阶段，需要对内部利益分配进行从新调整，逐渐缩短区域和城乡差距，消除贫富两级分化、带动农村就业、建立城乡平等的居民保障体系，实现教育、医疗公平。以上这些问题是现阶段导致农村社会矛盾的主要问题，前几年，国家大面积实行棚改，使得一部分农民凭借土地先富了起来，土地矛盾和拆迁矛盾纠纷频发、突然乍富引发了农村群里串联，出现大量坐地起价、无故上访，对农村社会的稳定发展造成了极坏的影响。

六、农村基层干部缺少服务意识、服务能力欠缺

农村基层治理工作涉及的范围广泛，多是与日常生活或经济收入相关的事物，其中隐藏大量纠纷矛盾。以往的农村基层干部多数由村里推选，学历和能力相对较差，法治观念缺失。由于缺少正规学习，工作能力很难提升、工作方法落后守旧，无法满足当前新农村建设发展的需要。主要表现为一下几点：一是部分农村基层干部对农民的服务能力不断下降。很多上级政府委派的驻村干部不愿过多干预农村内部问题，服务工作停留于表面，对历史遗留的老大难不闻不问，责任意识和履责能力差。二是多数村干部能力明显不足。村干部年龄大、学历低、思想保守、习惯一言堂，很多农村地区还存在宗姓习俗、实行大家长制。守旧思想造成在制定重大决策时不召开大会议事，使党组织生活处于瘫痪状态，难以发挥效果。

七、无法保障经费

财政拨款是基层治理经费的主要来源。近年来，农村经济发展不断深化，对财政资金的需求越来越高，发展迅速与资金不足间的矛盾愈发明显。建设资金的缺乏主要表现在三个层面上：一是县级财政资金不足，增加镇级支付的难度，无法足额对农村公共服务建设进行投入。二是村集体增收困难。村集体经济发展失衡是很多农村地区都存在的问题，由于很多农村资源都分散在个人手中，村委会难以统筹规划使用，严重限制了村集体经济的发展速度。三是村级组织运转乏力。近年来虽然村级办事经费有所增加，但由于负担的公共事务不断增加，经费吃紧状况严重，大大降低了基层组织的凝聚力。

八、缺少现代化治理方式

农村经济社会发展受到传统制定结构的约束，致使在基层治理过程中矛盾频发，主要矛盾有以下两点：一是村委会对村小组管理难。很多村民对管理结构的理解混乱，认为镇、村、组是平级关系，不愿接受上级约束，使得镇政府和村委会的权威大打折扣。二是村小组对村民的管理乏力。随着城市化进程的不断加快，越来越多的农村壮劳进入城市寻找就业机会，致使出现大量的留守老人和留守儿童，按照以往以户籍为主的管理方式很难进行有效管理。很多发展较快的农村分化出了家庭经营、加盟经营等新的经营方式，推动出现了各类新兴组织，降低了农民对村小组的依赖感。

二、如何利用农村基层党组织引领基层社会治理

要想扎实农村基层治理，就要用充足的耐心，加强基层党组织的建设，充分发挥基层党组织的力量。因为，这是一项长期、复杂的系统性工作。各地方党委应以落实中央布局为己任，从新形势背景出发，探究新思想，专研符合时代特点的治理模式，进而提升农村基层治理能力。

（五） 充分发挥政治引领角色职能，凸显党组织的核心领导能力

坚持党的领导、凸显党的核心地位是妥善解决基层治理过程中存在问题的主要办法，直接影响各项基层工作开展的状况，其主要职能体现为以下几点：一是提升镇党委的主体责任。镇政府是与农村、农民接触最多的政府，镇党委是承建农村基层组织的直接人。在经济大环境的影响下，部分镇级党委的工作方向逐渐偏离，把计划生育和拆迁、维稳当成了工作重点，忽视了党建工作内容，使得基层工作缺少了关键核心，造成管理失控、问题频发。二是体现基层党支部书记的“带头人”功能。党支部书记是基础党组织的关键，其任免、委派显得尤为重要。应拓宽选材渠道、加强后期培养，通过集中轮训加强其管理，增强凝聚力和战斗力。三是推进基层党组织设施。严格遵照基层党支部建设标准逐建基层党支部队伍，下移组织工作重心，充分发挥村小组的领导力量，确保的党组织的领导能力。

（六） 稳扎稳打基层治理，为农民解决实际问题

对农民实际问题的解决情况直接关乎农村经济发展，各级党组织应加大解决力度，夯实基础工作。基础性工作处理不到位是农民反响最为强烈的问题，基础工作的扎实与否直接关乎基层治理的效果。夯实基础工作可从以下三点入手：一是对宅基地、土地等的使用权限进行详细规定，杜绝因权属问题而导致的群众纠纷。抓好土地承包经营权和村庄建设规划，规范住宅建设。二是规范管理“三资”。“三资”具体是指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。基层党支部要发挥好廉政监督职能，落实防腐宣传教育，在保证全体农民合法权益的同时实现村集体资产的增值和保值，体现公平、公正、合法、合规。三是借助现代化技术构建公共服务平台。基层平台建设应以政府为主导，高效整合资源，优化人员、资金、设备等资源的配置，打造包含医疗、教育、人口、体育等内容的多功能综合服务平台，实现基层服务的全面化、便民化、统一化。

三、结束语

充分发挥农村基层党组织的的引领能力对基层社会治理至关重要。农村人口在我国占据较大比重，要想实现全面发展，就要不断加大基层社会治理力度。以党的思想为引领，发挥党的决策职能和监督职能，提升基层党组织的服务意识和服务能力，解决现阶段基层社会治理中存在的问题，为基层社会的良好构建奠定夯实的基础。

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