美丽乡村建设的问题及对策探析

李霞

摘要：美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要切入点，是全面建设美丽中国、实现中国梦的重要组成部分，更是农村全面达到小康社会的形象表达。现阶段我国各省市各地区，都颁布了相应的文件体制，积极探索美丽乡村建设。

关键词：美丽乡村;乡村建设;基础建设

一、借母溪村基本概况

借母溪乡借母溪村位于借母溪国家级自然保护区东部，总面积58.4平方公里，耕地6002亩，林地7.57万亩，距乡政府8公里，有深溪、学宗溪、熊溪等多条溪流，G241国道穿境而过，地理位置独特，旅游资源丰富，主要产业以种植、养殖、旅游和劳务输出为主。根据美丽乡村建设的需要条件，借母溪村积极展开美丽乡村建设工作，主要包含以下几方面内容：

（一）基础设施建设

为全方位改善村民生产生活条件，提升生产条件与生活质量，在省委扶贫工作队、中国远洋海运集团的帮扶和乡党委政府的领导下，建成洪水坪易地扶贫搬迁安置小区，完成洪水坪至千塘湾6.37公里的旅游公路提质改造，完成千塘湾至熊溪4.2公里消防公路建设及千塘湾古村落全面治理，完成村级活动中心等多处基础设施建设。

（二）村民生活水平

全村无义务教育阶段辍学情况，各年龄段在校学生均享受了国家教育扶贫政策，贫困户均享受了国家城乡医疗保险财政补贴政策，乡卫生院定期上门为村民体检，定期开展义诊，为偏遠村组村民免费送药上门。自2014年以来，实施危房改造70余套，共180余人受益。随着洪水坪异地扶贫搬迁安置点居民的陆续入住，在枯水季节还会出现季节性的短时间段缺水现象，为解决这一用水困境，中远海运集团出资200万元援建洪水坪集镇安全饮水配套工程，为洪水坪集镇及周边村组提供更稳定更安全的饮水保障。

（三）乡村总体环境

科学有效做好环卫基础设施建设，村民的日常生活质量得到不断的提升，同时也改善了乡村的总体风貌。开展卫生清理工作，村委会为每家每户免费提供垃圾桶，在村中心地区设置垃圾周转箱，安排专职环卫员打扫村里卫生，基本达到垃圾日清日毕。做好改厕改水工作是农村人居环境整治的重要工作，截止目前全村已全部完成了旱厕整改以及自来水安装入户。

（四）发展特色产业

发展借母溪特色种植、养殖、旅游等产业，成立了借母溪养蜂专业合作社和借母溪蜂业有限公司。借母溪成立村兴尚旅游开发有限公司、借母溪农家乐休闲旅游协会，呈现出以“看农家戏、住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主的特色乡村旅游产业。

二、美丽乡村建设的现状

（一）环境卫生整治方面

1.开展农村环境综合整治“清爽行动”。从源头上解决农村环境“脏、乱、差”问题，借母溪村印发了活动方案，实行了村主抓工作机制，成立了专项督查组，对各村组环境卫生整治情况进行了督查。另外，加强农村卫生健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处，特别是在因新冠病毒引发的肺炎疫情的今年，养成良好的卫生习惯更为重要。

2.建立农村环境卫生长效机制。强化党政引领，鼓励村民参与，成立村民理事会，进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任与义务，切实增强村民自觉性、主动性，提高村民自治水平。并建立乡、村两级卫生保洁制度，将环卫员、扶贫特岗人员、村级生态护林员、公路养护员、交通劝导员、安全生产监督管理员等村级岗位统一整合，实行一人多岗多责，真正形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有考评的长效机制。

3.强化工作落实问责制度。实行了多方督办和责任追究工作机制，助力农村环境卫生整治。同时，制定影像留存、下发督办单、督促整改、现场督查、整改回复、效果督查的“六步走”督查方式，对环境卫生进行跟踪问效。全乡其他各村也以观摩促整治，通过相互评比打分，寻找工作差距、交流工作经验。通过多方位的立体督查，有力地促进了农村环境卫生整治工作。

（二）基础设施建设方面

1.科学规划先行

在美丽乡村建设工作开展中，失误是最大的浪费，折腾是最大的忌讳。借母溪乡党政主导，特聘请专业设计院专家、学者深入村庄开展调研，结合本村实际制定《美丽乡村建设总体规划》、《美丽乡村建设规划导则》，从村庄总体风貌、公共服务设施、产业布局、基础设施等多个方面，对美丽乡村建设分类制定了《村庄建设规划建议书》。同时，从湖南省规划设计院聘请专业规划师，指导本村美丽乡村建设工作开展，并定期邀请专家学者深入各村组进行现场技术指导。

2.强化自身优势

借母溪村生态环境优美，山清水秀，典型的溪谷地貌，具有“小九寨沟”之称，各村组结合不同的资源优势、区位特点和产业特色，立足借母溪独特的农村自然资源、经济基础、文化传统等实际，因势利导、分类实施、突出建设重点、彰显村庄特色，已建成千塘湾游客接待中心、西门游步道、中远幸福桥、望母亭、鸽子花桥、观光休闲亭、狃花文化广场等景点。

三、美丽乡村建设工作中存在的问题

目前，美丽乡村建设工作在中远海运集团驻村工作队的帮扶、政府的坚强领导和科学谋划下，取得了显著成绩，但在实际工作中还存在这以下几个方面的问题：

（一）总体认识存在一定差异

建设美丽乡村，既离不开政府的坚强领导，也离不开社会的广泛支撑，更离不开群众的积极参与。然而在实际建设过程中，思想认知却很难做到统一：部分村组不重视，部分村民不理解，无法有效激发广大村民的参与积极性，“干部干、百姓看”的情况非常普遍，广泛具有“难折腾”、“等靠要”、“得过且过”思想，缺乏开展工作的自主性与积极性，缺乏整体大局观念，全民参与、共同谋划的局面在目前还难以实现。

（二）建设项目缺乏相应的后续管护机制

从七十年代末开始，家庭联产承包责任制代替了集体统一经营的管理模式。面对体制的变化，村组所建成的公共基础设施，该如何管理和使用，一直没有得到明确。政府、施工单位、村委会、农户的责权如何划分也没有明确规定，导致村组公路、太阳能路灯、农村安全饮水工程、垃圾中转站等，由于缺乏专业的管理人才和专门的维护人员，更缺乏相应的资金支持，导致部分村组的一些基础设施出现有人建、有人用，却无人管理的乱象。

（三）工程质量缺乏相应的监管机制

党政主导，部门联动，群众参与，美丽乡村建设工作才能得到有效推进。群众是建设美丽乡村的主力军，也是获益的主体，但由于自身缺乏相应的专业知识及专业技能，对项目工程建设的质量，很难实现监管把控。

党政部门主导推行美丽乡村建设，并非建设的实施者，对建设项目的实用性、长久性，以及建设项目后续所能带来的效益及产生的弊端，同样存在难以把控。

施工单位缺乏对政策的解读及对总体规划的理解，针对各村组的实际情况，难以准确掌握建设观念，无法理清生态、生产与生活“三位一体”的思想，更是存在明显脱离乡村生产要发展、产业要多样、生态要维护的核心要求。

四、美丽乡村建设工作的几点建议

针对上述问题，借鉴外地的先进经验，针对美丽乡村建设工作中存在的问题提出以下几点建议：

（一）实地调研统一认识

专业的事情需要专业的人员来实施。党政部门实行主导作用，解读政策，广泛宣传。施工单位升入实地调研，结合实际情况，

制定切实可行的实施方案。广大群众要放宽眼界，要走出去，多学习多借鉴，努力提升自我认知，积极参与当地建设。

思想认识要高度统一，实施方案要切合实际，将政府引导同群众主体的关系处理好、将因地制宜和分类指导的关系处理好、将长远规划和近期建设的关系处理好、将顺势而建和量力而行的关系处理好、將数量和质量的关系处理好、将社会需要和市场配置的关系处理好，美丽乡村建设工作才能有条不紊的有序推进。

（二）建立健全管护机制

根据建设项目实施分类，实行“谁建设谁售后”，“谁受益谁维护”“谁使用谁管理”，从源头上解决重建轻管的现象，明确管理主体和管理责任。党政部门建立健全相应管护机制，明确建设项目责权，并配套相应后续管理维护资金支持。

施工单位对施工项目工程质量提供相应的后续保障，根据具体情况提供三至五年有偿或无偿跟踪服务。

村委会建立健全村规民约，对各村组建设项目明确日常管理及维护人员，并广发宣传“谁受益谁维护”，充分发动广大群众积极参与建设项目的后续管理及维护。

（三）严格把控工程质量

在美丽乡村建设工作中，建设项目工程质量应放在首位。党政部门要针对不同的建设项目，建立健全工程质量管理制度，做出相应的质量策划，委派相对应建设项目的专业人员跟踪管理，在建设项目招标过程中，对施工单位的施工资质要严格把控。施工单位要提高现场施工人员质量意识，制定相应的施工标准，确保项目建设高标准、高质量完成。村委会要发动广大群众对建设项目实施属地管理原则，要杜绝在所属辖区内出现“面子工程”、“豆腐渣工程”。

结语

美丽乡村建设工作已经在全国范围内展开，湖南省也设立了多个试点地区展开美丽乡村建设，设立了专项建设基金，将美丽宜居小镇、中心村、特色村作为建设的重心。美丽乡村建设需要耗费大量的人力、物力、财力，整个工程涉及到多个复杂系统的构建，不同村庄的实际情况不同，所规划的建设亦不同，我们应在发展上对美丽乡村建设做出具有科学性、针对性的长远规划。

参考文献

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[2]王丹玉，王山，潘桂媚，奉公. 农村产业融合视域下美丽乡村建设困境分析[J]. 西北农林科技大学学报（社会科学版），2017，17（02）：152-160.

[3]刘圣臣. 传统村落在美丽乡村建设中的保护与发展途径研究[D].苏州科技学院，2015.