景区型传统侗寨保护与发展方略

曾梦宇 胡艳丽

基金项目：教育部人文社科规划项目“‘人、形、业、境、魂：传统村落‘五位一体保护与发展路径体系研究”（编号：19XJAZH001）；贵州省社科规划项目“黔湘桂侗族传统村落整体性保护研究”（19GZYB83）阶段性成果。

引言

近年来，随着贵州、湖南、广西全域旅游战略的不断推进，位于三省区交界地区的侗族聚居区的旅游业也得到了长足发展。但在旅游开发中，几乎所有的传统侗寨都遭遇到了传统文化与现代文明的冲突，都面临在两者之间进行取舍的困境。广西柳州市三江侗族自治县的平岩侗寨是著名的国家4A级景区“程阳八寨”的核心区域，由平寨、岩寨和马安寨3个传统侗寨组成，侗寨中还保存着多项国家级、自治区级和县级文物保护单位。平岩侗寨从20世纪90年代初就开始发展旅游业，在传统侗寨旅游开发中如何处理传统与现代、文化与经济、保护与开放等关系积累了一定的经验，对于全域旅游背景下侗族传统村落的保护与发展具有十分重要的借鉴作用。

一、制定和协调各类规划并严格付诸实施

规划的制定和执行是传统侗寨实施旅游开发的前提，否则就会陷入无序状态，造成资源浪费和破坏。

（一）堅持规划先行

规划是传统侗寨比较全面长远的发展计划，是对未来侗寨保护与旅游开发的整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是未来整套行动的方案。程阳八寨景区的发展经历了从无序到有序的过程，规划也是从无到有再到不断完善。景区最初是放任的，无人管理，后是私人承包，再后是县旅游局委托私营企业经营；2008年，县政府收回经营权，并以股份合作制的方式，与柳州市一家国有企业成立了景区经营公司，开始实行专业经营和管理。

在传统侗寨保护规划上，根据国家《三江侗族自治县少数民族特色村寨保护与发展条例》（2015年）和《风景名胜区管理条例》（2006年）等文件，三江县于2006年编制完成了《程阳八寨保护与发展建设规划》，从功能结构、用地布局、道路交通规划、旅游产品规划、公共服务设施规划、绿地系统规划、消防规划、给水排水规划、新村选址规划、分期建设规划等17个方面，从宏观层面控制和引导程阳八寨的保护与发展，村落现状基本按照该规划建设形成。2015年，柳州市规划局、三江县住建局编制了《柳州市三江侗族自治县林溪乡平岩村传统村落保护发展规划》，并完善了2006年的规划。2019年，三江县政府出台了《三江侗族自治县程阳八寨景区核心区村民建房及住房保护方案》，对程阳八寨景区核心区内（马安、岩寨、平寨、平坦）新建或者改建房屋作出了新的保护规定。

在旅游规划上，承担景区旅游管理的公司协同有关部门于2015年编制了《广西壮族自治区柳州市三江县程阳八寨景区创建国家5A级旅游景区提升规划》，该规划从物质形态、文化与社会经济、文化价值与社会民生等方面制定了新的规划。

由此可见，规划先行是景区型传统侗寨保护与发展不可或缺的，要早制定，并根据形势发展与时俱进地进行完善和补充。

（二）做好政策协调和管理协调

景区型传统侗寨在管理上涉及的部门比较多，只有妥善协调，才能更好地实施保护和发展政策。平岩侗寨在管理上比较复杂，各级“文物保护单位”归各级文物保护部门管理，侧重于保护建筑单体；“中国传统村落”归住建部门管理，侧重于保护村落整体；“中国世界文化遗产预备名录”归国家文物局管理，侧重保护遗产的真实性和完整性；景区旅游归旅游公司管理，侧重于经济效益；新农村建设等归地方政府管理等，对侗寨经济社会各方面进行全面管理。涉及的相关管理文件和政策较多，如国家《中华人民共和国文物保护法》《风景名胜区管理条例》、住建部等部门的《传统村落评价认定指标体系（试行）》、联合国教科文组织的《保护世界文化和自然遗产公约》、文化和旅游部的《世界文化遗产保护管理办法》等。统一协调的问题在市、县没有得到十分稳妥的解决，相关文件、相关规划上仍存在缺漏、重叠、不一致等情况。

（三）执行要有力度

各级各类规划制定以后，执行是实现的保证。实际执行过程中，往往会遇到相关利益各方的博弈，部门间的推诿、扯皮，村民的抵制、盲动等，是景区内至今仍存在违规行为的原因。因此，有规必依、执行必严应成为景区型传统保护和发展的一项重要措施。

二、以人为本，激发村民的保护热情

景区型传统侗寨虽是景区，但首先是侗寨，是侗族村民长期生存繁衍所在。要保护和发展好该侗寨，村民发挥着至关重要的作用。因此，坚持以人为本、激发村民的保护热情十分重要。

（一）扩大参与旅游开发人群，吸引村民回乡，焕发侗寨活力

目前，大多景区由专业的旅游公司管理，平岩侗寨村民参与旅游开发的人数并不多。其中，参与旅游开发的村民主要分为3类：第一类是原住宅位于或靠近旅游规划线路的，占地理之便，或自己经营，或出租房屋；第二类是经济基础较好且具有一定经营能力的，通过跑运输、做销售等参与；第三类是进入旅游公司务工。据调查，这3类人员占村民总数的比例非常小，约5%，绝大多数村民没参与进来。而通过入股分红形式分到村民手中的收益非常少，外出务工人员较多。青壮年劳动力流失，留下老人、孩子及部分妇女，侗寨的生机和活力都受到影响，需要扩大村民参与旅游的渠道，从整体上增加村民收入，只有这样，才能留住村民、吸引外出村民回乡，从而使侗寨焕发活力。

（二）加大侗寨保护教育力度，形成保护共识

旅游开发之后，大多数村民并没有充分认识侗寨保护工作的重要意义。怎样认识侗寨传统文化传承的重要性、如何处理民居保护和商用的关系、为什么要保护侗寨等问题都难以厘清。更没有搞清楚“侗寨保护的主体是谁？是旅游公司，是政府，还是村民自己？”这一问题。所以，许多村民还没有侗寨保护的意识，更谈不上主动、自觉地对侗寨进行保护，保护意识培养工作还任重道远。

（三）树立正确的利益观，约束和规范村民行为

多年的旅游开发，让个别村民富起来，也让更多的村民羡慕和向往，并想方设法地参与到旅游经营中。为了逐利，出现了个别村民乱占地占道建房、无视整体景观用现代材料建房、乱摆摊点、追逐游客推销纪念品等不当现象，影响了侗寨的形象和旅游经营秩序。从长期的保护和发展角度看，必须通过教育促使村民树立正确的利益观，并严格执行相关政策制度约束和规范村民的行为，从内因和外因两方面着手，促使侗寨保护成为村民自觉自愿的行为。

三、对单体建筑景观实施重点保护

传统建筑物是景区可持续保护和发展的重要条件之一。近年来，平岩侗寨在建筑物的新建、改建等方面出现了一些问题，对侗寨整体的建筑景观保护产生了一些负面影响，亟待改进和规范。

（一）登记造册，摸清家底

第一，对平岩侗寨的传统建筑，重点是民居建筑，进行调查并建立分类档案，根据传统建筑的分类制定整体和分类的建筑景观建设和保护规划。第二，对保存完好并取得合法建房手续的木质结构老房屋每年进行一次性奖补。第三，将价值较高的传统古建筑申报为县、市、省级甚至国家级文物保护单位，有利于长期保护古建筑。

（二）恢复传统建筑景观

在恢复传统建筑景观的过程中采用“修旧如旧”的方法。“修旧如旧”可以理解为“按照侗寨原有的样子进行修缮，修完后的建筑景观与传统侗寨建筑景观设计面貌一致”。平岩侗寨传统建筑景观充分体现了侗族特色文化，是侗族文化传承的载体。树立“修旧如旧”的保护思路，遵循传统建筑景观“原真性”和“可识别性”的原则，修缮传统建筑木结构体系、外观等重点保护部位，从而实现平岩侗寨建筑景观的可持续发展。

（三）规范新建建筑景观

平岩侗寨所在三江县政府于2019年3月出台了新的文件，规定平岩侗寨新建住房必须统一风格，体现特色。即结合农村实际及旅游资源保护相关要求，平岩侗寨房屋主体结构及外立面必须体现侗族建筑特色。房屋设计图纸由县住建局免费提供给景区内建房农户使用。新建房屋必须采用侗族木质结构吊脚楼风格造型，门窗材料和瓦片要求与整个寨子保持协调一致，确保景区建房风格体现侗族特色。同时还要规定楼层不多于4层，房屋柱脚到屋檐口高度控制在12米以内且符合规划和景区建设要求，且对今后新建住宅提出了规范性要求。

（四）全面推进新村建设

以“旧村新区”的理念保护平岩侗寨建筑景观。基于平岩侗寨历史文化价值以及保护的迫切性，应通过合理的规划布局开发建设新侗寨，保留和保护平岩侗寨现有规划用地。通过保留平岩侗寨建筑景观的方法，可以最大限度地保护平岩侗寨传统建筑景观。通过开发与建设新地块，既可以满足当地居民对更好的居住环境的需求，也可以推动传统文化与现代文化融合。采用“旧村新区”的方法展示传统建筑景观，可以在保护传统建筑景观的基础上满足程阳八寨旅游发展的需要。

四、多方合力，促进民族文化传承

平岩侗寨传承的民族文化是侗寨居民价值观、审美观、民族精神和特质的体现，在旅游开发这样极具开放性、经济性的环境中良好传承，需要多方的共同努力。

（一）营造有利于传承民族文化的环境

可以从以下几方面营造传统侗寨文化空间。一是政策法规环境。根据平岩侗寨的特点，即侗族村寨、传统村落、平岩村寨、旅游景区等，积极制定和实行地方性法规，为平岩侗寨的保护营造良好的政策法规环境。同时，在文化项目的设计、审批、管理、监督等方面建立严格的责任机制和监督机制，防止和规避在旅游开发中破坏传统文化。二是经济环境。建立各级政府、旅游企业、社会机构、村集体和个人协同进行平岩侗寨保护和发展投资的机制，保证平岩侗寨在规划建设和管理中具有充足的资金保证，同时，保证民族文化的保护、开发和产业发展能够沿着设计的路径发展，避免因短期利益驱动导致民族文化异化、流失的现象发生。三是社会环境。通过宣传教育，提高侗寨村民和游客对平岩侗寨传统民族文化的认知和认同感，从而增强侗寨村民的文化自觉，增强游客的文化尊重和文化保护的自觉。

（二）发挥不同保护主体的能动作用

①侗寨村民方面。平岩侗寨村民和非遗传承人是侗寨民族文化的创造者和传承者，也是侗寨民族文化的拥有者和承续者，他们是侗寨民族文化保护最重要、最核心的群体。一要提升村民自身的文化素养，提倡讲民族语言、穿民族服装、习民族风俗，设立传习所，开展民族文化传承活动，形成文化自觉氛围。二要尊重民众的意愿、风俗习惯、信仰习俗等，更要尊重民众对美好生活的诉求，以民众利益为先，激发他们传承民族文化的积极性，使民族文化良性发展。三要把好传统工艺类非物质文化项目质量关，确保材料、工艺、文化等方面的真实性，避免给游客造成“乘兴而来败兴而归”“假货太多”等负面影响。②外来文化和游客方面。一要保持侗族文化特色，避免与其他相近少数民族同质化；二要保护非遗的文化空间，尽可能地将非遗文化展现在其文化空间中，使游客真正参与体验而不是观看表演；三是与时俱进，适当加入时尚元素，与语言密切相关的非遗文化（如侗戏或侗族大歌）可进行双语演出等。③企業（产业化）方面。一是在环境资源、文化资源保护承受的范围内，进一步整合民族文化资源，打造当地特色文化旅游品牌，加强民族文化保护与旅游开发的良性互动。二是全面推行生产性保护，打造侗族木构营造技艺、侗族酸食制作技艺、侗族服饰等非遗生产性保护企业，为当地居民提供就业机会，增加经济收入。三是在尊重当地民族文化精神前提下，适应时代的发展，采取适当的策略，对文化旅游产品适度创新，以保持和提高民族文化的吸引力。

（三）合理开发民俗文化资源

在进行平岩侗寨民俗文化资源旅游开发的过程中，必须坚持可持续发展原则，合理开发民民俗文化旅游资源。在开发过程中，必须考虑开发对侗寨民俗文化资源和社会生活习惯的影响，在实现旅游效益的同时，处理好开发与保护之间的关系，将平岩侗寨在民俗文化资源的利用与资源再造、增值相结合，使平岩侗寨民俗文化资源旅游的发展不以损耗当地民俗文化资源为前提，实现旅游开发的良性发展。平岩侗寨具有自己独特的民俗文化，在坚持可持续发展的基础上，还应尊重当地本土的文化风貌，合理开发当地民俗文化旅游资源，拒绝盲目开发。只有在坚持可持续发展原则的基础上合理开发民俗文化，才能使平岩侗寨民俗文化旅游实现稳步发展。

五、建立三方参与的旅游运营管理模式

目前，平岩侗寨所在的“程阳八寨”景区是由专业的旅游公司进行运营管理，利用侗寨资源获得的经济收益主要归属于专业旅游公司，地方政府、村级组织、侗寨村民从中获取的收益非常有限，这直接削弱了侗寨大多数村民的参与热情。想要调动各方力量促使平岩侗寨实现可持续发展，就需要建立利益各方参与的运营管理模式。“程阳八寨”景区开发管理协议由地方政府、专业旅游公司和村寨三方共同签署，地方政府、专业旅游公司与侗寨村民都应参与进来。专业旅游公司负责景区开发项目的策划、基础设施建设、设备采购维护、旅游团队的安排与接待、景区旅游项目的组织和实施、景区秩序管理及后勤保障等。地方政府负责在相关政策规划的制定与协调、景区与地方的关系及相关事务处理、招商引资、侗寨经济社会发展的组织与管理等方面发挥作用。一方面，以村或寨为单位加入景区的管理机构中，构架旅游公司与侗寨沟通的桥梁，使保护和发展的规划更顺应民心、实施更顺畅。另一方面，采取适当的形式将景区内商业区和旅游公司所属的商铺、摊点交付给村民经营，并尽可能地让每户村民都能享受到经营带来的收益。这样一来，将景区的经营与村民的利益联系得更加紧密，使村民真正成为侗寨旅游开发中的一员，成为侗寨保护与发展的核心力量。三方共同参与景区的运营管理，在协作中实现各自的利益诉求，达到共赢的效果，将更有利于平岩侗寨可持续发展。

（作者单位：凯里学院）