林业行政执法主体问题探究

闫兵

摘要：为了更好地对我国林业资源进行管理，必须要规范林业行政执法，首要解决的就是林业行政执法主体的问题。为此，建议林业执法部门应充分分析当前面临的实际问题，并针对这些问题提出相应的对策。

关键词：林业行政执法;主体问题;措施

引言

保护和合理开发利用森林资源是保证生态平衡的重要手段，也是林业行政执法的基本根据。林业行政管理这一措施切实的关系到了当地的人民的生活利益以及他们后代的发展状况，同时也是我国各地重视林业行业的生态环境以及对资源的保护的一种体现。通过提升林业行政执法水平，创新林业行政执法方法，建立林业行政执法机制，加强队伍建设，才能真正发挥林业行政执法的作用，促进林业发展。

1林业行政执法主体问题

1.1机构设置不合理

林业行政执法工作的开展与实施，需要得到各领域的支持，能够在实施过程中积极配合，确保整体的工作质量与效率。结合目前我国林业行政执法工作的实施情况分析，还存在着机构设置不合理问题，相关部门参与的积极性不高，各项工作内容与工作职责划分的不明确，不仅会出现重复管理的情况，而且还影响整体的工作效率，各部门之间缺乏沟通与交流，无法及时发展林业行政执法工作所存在的问题与不足，使问题越来越大，加大林木资源的损失程度，无法发挥出林业行政执法工作的 重要价值。

1.2执法主体模糊

林业执法也有处罚权，但在执行期间，林业执法单位的处罚权必须面向主管单位，执法程序复杂，难以达到基层执法效果。分散的权利也分散了执法主体，在执法主体不明的情况下，很难让执法权统一。目前，执法单位相对较多，执法主体呈分散与多元化的形式，很难确立各个部门的责任与权利，某些部门还存在交叉的问题，所以执法部门存在扯皮的情况。

1.3执法主体分散

在生态意识深入人心的情况下，中国开始关注林业执法，虽然这对保护生态环境与林业资源非常有效，但增加了林业执法的工作量。而林业执法又是一门特殊的工作，特别是基层人员必须去林区检查，但林区面积整体较大，执法分散，削弱了执法力量。

2林业行政执法主体优化措施

2.1改革执法队伍

1）建立完善的监督机制。执法人员作为整个林业行政执法主体中的最关键一环，其工作在林业执法一线，直接接触林区群众，影响到整个执法公信力的实现。所以执法人员要严格地遵守法律法规，保证执法程序的正确性，维护法律的威严。提高执法人员自身的法律素养、职业素养，加强学习，建立完善的监督机制。

2）提高执法人员的选拔标准。要倾向于具有相当丰富的林业知识，可以从当地自身的林户中进行选拔，同时要有一定的法律知识修养。

3）要注意道德方面的考核。进一步关注执法队伍内部的道德监督、风评等，不定期地审核小组进行审查。

4）建立责任追究制度。上层执法人员要严格规范其自身行为，对于民众要起到示范作用，注重榜样的力量，更好地知法、懂法、守法。每一个林业基站都有一个本地区的林业局领导负责，并承担连带责任。

5）对于考核制进行创新。创新考核机制，比如，每月考核占比年考核成绩，根据最终考核结果确定年终奖等，表现良好则可以获得嘉奖，有重大突出表现的则可以进行颁奖、宣传事迹等。

2.2完善监督机制，提升执法工作质量

监督机制的制定与实施，都需要各部门的积极参与，明确自身的工作内容与工作职责，结合实际发展情况制定科学合理的监督机制，并加大对其的实施力度，在实施的过程中对其不断地完善。结合目前我国林业行政执法工作的实施情况分析，制定监督机制是重要的核心工作，并在各项工作中正确实施，能够对监督机制不断完善，确保林业行政执法工作的科学性与合理性，使大众积极自主地参与到监督工作中，发挥出林业行政执法的重要意义，有效避免林业资源的浪费，全面提升林业行政执法工作质量。

2.3强化素质培训，不断提高执法者水平

随着国家林业法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求，因此，强化素质培训，不断提高林业行政执法人员执法水平是一项重要的长期性工作。林业行政执法中，保证执法质量是林业行政执法的必然要求，提高执法者素质是保证执法质量的前提和保证。要改善林业行政执法，提高执法水平和工作效率，首先就必须提高执法人员的业务素质，使每一个执法人员都具有良好的职业道德，热爱本质工作，熟悉有关林业法律、法规和专业知识，具备与其担负的工作相适应的能力。因此，应有计划地和针对性地开展现有执法人员的培训，每年集中安排一定的时间，采取到外地学习与内部培训相结合的办法，将所在岗的执法人员都轮训一遍，使其熟悉掌握法律，准确适用林业法律、法规和规章。通过不断的培训学习，逐步建立起一支作风硬纪律严明、精通业务、熟悉法律的林业行政执法队伍。

2.4政府要加大对于林区民众的宣传教育

根据行政主体职权范围，增强宣传教育是其责任。每年的3月21日是世界林业节，3月12日是植树节，因此，可以将每年的三月作为林业宣传月，招募志愿者，例如组织大学生等有较高文化素养的公民到社区进行宣传，通过列举破坏森林危害等事例来提高民众的林业保护意识，合理引导，奖罚分明。对于擅自砍伐或者触犯法律中明文规定的事由，必须严格按照法律规定程序依法处置，并发公告，以达到警示作用。对于某些特殊地区，根据当地的公序良俗进行规范的补充，但是当个别人用习惯来对抗法律的话，执法人员应予以严格依法执行，坚守执法原则，不做任何让步。

结语

森林资源对一个国家无论是从经济方面还是政治方面都非常重要，所以对于林业方面的管理更应加强。让我们感到欣慰的是，目前我国森林覆盖率正在稳步上升，但同时，我们不能有丝毫的大意，必须切实做好相关的行政执法，依法治人，规范行政主体的行为，从法制规范到自身素质再到民众支持，保证各方力量都能够积极参与到林业资源保护和生态保护、绿色发展上来，提供公众参与感才能有效地提高治理效率。法治是国之重器，《法律稻草人》中有这样一句话：司法权威，如果没有社会的尊重与信赖托往，就是建立在流沙上的塔，置于风中的蜡烛。所以只有行政主体严格遵守法律法规，才能对全社会起到示范作用，才能稳固民众信赖之基。

参考文献

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