防城港港口“十三五”发展评价及“十四五”发展设想探讨

何彪 胡小卫

摘要：进一步开发利用好港口资源，提升港口功能效应，打造量与质的双重飞跃式发展，是防城港“十四五”时期港口发展的重点。文章总结分析了“十三五”时期防城港港口发展成效及存在的问题，探讨了“十四五”时期防城港港口发展初步设想。

关键词：港口;十三五;十四五;发展设想

0 引言

防城港既沿海又沿边，北接黔川，西靠云南，东临粤港澳，南濒北部湾，是我国沿海主要港口之一，是连接中国大陆资源丰富的大西南和经济活跃的东南亚地区的枢纽地带，具有优越的区位优势。全市有着538 km的海岸线、230 km的边境线和5个国家级口岸，规划港口岸线94.857 km，港口资源丰富。同时具有水域宽阔、纳潮量大、地形隐蔽、水深浪小、港池航道淤积少等良好的建港条件，港口开发潜力无限。

1 “十三五”发展评价

“十三五”期间，在全球经济增速放缓和环保要求趋严等背景形势下，防城港围绕自治区“三大定位”“四大战略”“三大攻坚战”等部署要求，以建设边海经济带为主线，积极参与西部陆海新通道建设，加强港口基础设施建设，加快临港工业发展，取得较大成效。

截至2019年年底，防城港已建成生产性泊位131个，万吨级以上泊位46个，其中20万吨级泊位3个，全港综合通过能力达1.44亿t（其中集装箱通过能力187万标箱）。目前已发展成为我国沿海主要港口和广西沿海主力港，是我国最大的硫磺中转、磷酸出口港以及铁矿石、煤炭、化肥等重要战略物资的中转基地，是中国南方能源和原材料的转运中心，港口核心竞争力得到了进一步的提升。

1.1 发展成效

1.1.1 规划修编顺利落幕

为适应城市、产业、经济和港口自身的发展需求，防城港港口总体规划修编于2010年启动，2012年由交通运输部联合自治区人民政府组织召开了专家评审，2015年由环保部组织召开了规划环评的专家评审，后根据两次专家评审意见及国家部委意见进一步修改完善，于2017年9月正式获得交通运输部和自治区人民政府的批复，规划修编顺利落幕。此次规划修编，进一步挖潜了港口岸线资源，为防城港港口的开发和建设进一步拓展了发展空间，也为防城港临港工业和社会经济的发展创造了更好的依托条件。

根据《防城港港口总体规划（2016—2030年）》，防城港性质定位为：是国家沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽，是广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接重要门户的重要支撑，是防城港市经济社会发展的重要依托。防城港规划渔澫港区、企沙港区和白龙、榕木江、茅岭、大小冬瓜港点，其中渔澫港区由第一至第六作业区和马鞍岭作业区组成，企沙港区由潭油、云约江、赤沙和企沙南作业区组成。全港规划港口岸线共94.857 km，规划生产性泊位共379个，规划港口年货物通过能力10.35亿t。

1.1.2 港口设施进一步完善

“十三五”期间，防城港新开工建设泊位20个（其中万吨级以上泊位14个），预计新建成泊位16个（均为万吨级以上泊位），新增港口通过能力为3 409万t。“十三五”末全港生产性泊位达137个（万吨级以上泊位52个），港口综合通过能力达1.64亿t（其中集装箱通过能力为187万标箱）;新开工航道工程2个，建成1个，预计新增航道里程5.145 km，“十三五”末航道总里程达38.344 km;新公布锚地6个，预计新增锚地面积为347.65 km 2，“十三五”末锚地总面积达412.6 km2，最大锚泊等级为30万吨级。上述项目的建成，进一步完善了港口基础设施。目前各港区、港点规划实施情况见表1～3。

1.1.3 港口生产平稳运行

“十三五”期间，受相关政策、环境和城市局部功能调整等因素的影響，企沙、东兴和茅岭等片区一批老旧边贸码头逐步停止运营，全市港口货物吞吐量较往年均有所下降，但从主港渔澫港区港口货物吞吐量完成情况看，防城港港口生产运行总体较平稳。2016—2019年防城港港口货物吞吐量分别完成10 688万t、10 355万t、10 448万t、10 140万t，其中主港渔澫港区港口货物吞吐量分别完成7 409万t、7 759万t、8 346万t、9 292万t，年均增长7.84%。集装箱吞吐量分别完成26.63万TEU、26.89万TEU、31.20万TEU、42.10万TEU，年均增长16.49%。预计2020年全港港口货物吞吐量完成10 500万t，增长3.5%，集装箱吞吐量完成60万TEU，增长42.5%。

1.1.4 绿色港口逐步推进

防城港港口货类特点是以煤炭和铁矿石等大宗散货运输为主，目前的主港区（渔澫港区）与城区很近，长期以来靠近主港区的城区粉尘污染甚是严重，城市与港口的不协调性问题突出。为改善这一状况，着力推进港口与城市的协调性发展，“十三五”期间防城港大力推进绿色港口建设。在规划上，对靠近城区的渔澫港区功能布局进行了调整，将3号泊位以北货运泊位岸线用途调整为旅游客运功能，渔澫港区污染较大的干散货逐步转移至企沙南作业区转运，渔澫港区未来以发展粮食和集装箱等清洁货源运输为主，兼顾旅游客运服务。在项目实施上，所有已投入使用的散货码头均建设防尘网和喷淋等环保设施，加大港区绿林植被覆盖率，推进专业化散货堆场和仓库的建设，推进部分已建码头岸电系统设施建设，鼓励船方推行使用清洁能源等。经过上述工作的开展，主港渔澫港区粉尘污染已得到有效治理，港口环境得到明显改善，绿色港口建设已初显成效。

1.1.5 临港工业快速发展

“十三五”期间，防城港临港工业呈现快速发展势头，广西金川有色金属项目、防城港电厂二期扩建项目、广西盛隆冶金技改升级项目和中海油LNG项目等一批产业项目建成投产;防城港钢铁基地项目因业主变更，项目建设停滞数年后在2019年5月进入全面开工状态，目前也即将投产;广西生态铝工业基地一期工程于2018年10月正式开工;中储能新材料新能源产业基地在加快建设;津西钢铁正在加快推进前期工作。同时一批深加工产业链项目也在逐步发展中。随着上述临港工业项目的逐步建成投产，防城港港口与产业的互动融合发展效应将进一步加强。1.1.6 行业管理迎来新面貌

“十三五”期间，港口管理完成了新一轮的体制改革，由市政府直属部门改革为自治区垂直管理部门，港口行业管理迎来新面貌：

（1）港口管理力量进一步充实，新成立的港口部门内设机构新增了安全科和调度科，其中安全科完成人员配置并运转。安全科的运转直接为辖区港口安全监管尤其是危化品监管提供了坚强保障。

（2）港口公益性基础设施建设和维护主体改由政府主导，即由新设立的自治区北部湾港口管理局统筹负责，基本结束之前由企业进行主导的状况。“十三五”期间完成了已建公共航道清淤维护工作，建成防城港4#、5#、6#、7#锚地，推进防城港30万吨级进港航道工程前期工作等，港口公益性基础设施建设得到历史性的突破。

（3）港口建设和经营管理更加规范高效化，完成了一批老旧码头技术检测评估和一批超期试运营多年未竣工项目的竣工验收工作，并重新核发港口经营许可证，促进辖区港口经营市场依法依规有序发展。

（4）大力推行阳光引航并取得新成绩，2016—2019年分别完成引领船舶2 964艘次、3 255艘次、3 114艘次、3 281艘次，分别实现费收3 300万元、4 114万元、4 233万元、3 830.79万元。

1.2 存在的问题

经过“十三五”时期的发展，防城港港口规划和基础设施虽然得到进一步完善，港口规模得到进一步扩大，港口环境得到进一步改善，但仍然存在一些突出的问题：

（1）港口规划呈现局部的不适应性。防城港港口总体规划修编虽于2017年获得批复，但因启动时间距今已近10年，随着城市功能布局的调整及临港工业的快速发展，部分规划岸线的规模等级和功能属性与后方临港工业运输船型和运输货种不相适应，比如渔澫港区第五作业区与后方的LNG储运库项目、企沙港区赤沙作业区与后方的中铝项目及云约江作业区与后方的广西科元项目等均存在此类问题。同时，因广西打造钦州集装箱干线港战略的实施，导致已建集装箱泊位（渔澫港区第四作业区403#～407#泊位）无法发挥应有的功能，建设条件成熟的集装箱泊位规划岸线（渔澫港区第四作业区408#～410#泊位）无法开发利用。上述现象表明当前的港口规划已呈现出局部的不适应性。

（2）部分港口基础设施仍较滞后。近年来，随着船舶大型化发展趋势及临港工业的快速发展，大型深水泊位、公共航道和临港工业配套码头建设滞后，难以满足实际发展需求的问题较突出。大型深水泊位方面，目前防城港已建成大型公共深水泊位含15万吨级泊位4个和20万吨级泊位2个，而其中的4个15万吨级（渔澫港区第三作业区19#～22#泊位）泊位因受西贤进港航道等级（规模为10万吨级）不足的制约无法正常发挥，导致防城港大型深水泊位严重不足，进港船舶压港甚至转港的现象突出，影响港口生产能力和生产效率的发挥，制约港口发展。公共航道方面，20万吨级三牙进港航道清淤维护不及时，西湾10万吨级西贤航道等级与渔澫港区第三作业区19#～22#泊位（4个15万吨级泊位）等级不匹配，导致大型进港船舶存在极大安全隐患，也极大地影响了港口的正常生产。同时部分新建航道建设严重滞后，影响沿线码头的建设和使用，如企沙港区潭油作业区进港航道工程制约防城港榕木江西港点1#～6#泊位工程建设的问题，整整影响了两年多且至今未解决。临港工业配套码头方面，钢铁、金川、盛隆、中铝、科元等均存在配套码头建设滞后的问题，直接导致物流运输成本的增加，也影响了临港工业的发展。

（3）建设资金、征拆和用海等成为项目推进的瓶颈问题。资金方面，近些年码头工程因资金筹措不到位导致工程停工的现象比较多，特别是民营企业投资码头普遍存在融资问题。同时航道等港口公益性基础设施投资大、资金筹措困难的问题也特别突出，资金问题成为影响工程建设的主要问题之一。征拆方面，主要是航道工程因受海上非法养殖问题的影响，施工进度受到较大影响。用海方面，自2017年国家严控围填海政策实施以来，新建码头工程均因用海手续难办理而无法推进，导致基本没有新的码头工程开工。

（4）临港工业与港口互动发展效应不明显。根据港口规划，企沙港区主要服务功能定位之一是兼顾临港工业发展，但作为企沙工业区临港工业的龙头——防城港钢铁基地项目因各种原因推进缓慢甚至停工数年，同时另外两大临港工业广西金川有色金属项目和广西生态铝工业基地项目的发展也均受限于配套的码头设施，企沙港区临港工业码头建设滞后，临港工业与港口的互动发展效应受到很大的影响。

（5）港口铁路集疏体系建设滞后。“十三五”期间，港口铁路集疏体系基本维持现状，作为渔澫港区第三作业区、第四作业区和第五作业区重要的疏港铁路第三调车场前期工作已進行数年，至今还处在可研阶段，企沙港区潭油作业区、赤沙作业区疏港铁路前期工作无实质性进展，港口疏港铁路设施建设仍较滞后，港铁联运发展缓慢。

（6）港口自动化和信息化水平低。当前港口的生产运营模式主要还是停留在传统的装卸、储存和运输上，码头作业和生产管理均以人工操作为主。同时，现有信息服务主要有为通关服务的广西电子口岸海运物流服务平台以及防城港务集团、广西防城港中外运等大型港口服务企业自身内部开发使用的信息平台，类似航交所、物流产权交易中心、多式联运公共信息平台等本地公共信息服务平台尚未建设，港口自动化和信息化程度低。

2 “十四五”发展初步设想

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕交通强国和西部陆海新通道建设以及中央赋予广西的“三大定位”新使命等有关要求，坚持新发展理念，加强生态保护，推动港口发展从追求规模向更加注重质量和效益转变，进一步提升防城港在出海国际大通道和泛北部湾经济区建设中的重要地位和作用。

2.2 发展原则

树立和落实新发展理念，把速度和效益、结构和质量、经济增长和生态保护有机地统一起来，站在新起点，实现新发展。