新时代水库移民就业培训工作探讨

林荣水

摘 要：水库移民是由于水利水电工程建设征地和库区淹没影响所造成的非自愿移民，对库区移民进行就业培训，是水库移民安置方式由传统的一次性补偿安置到开发性移民安置模式转变。开展水库移民就业培训，对水库移民工作的顺利开展、水利工程建设的顺利实施及库区社会和谐稳定都具有十分重要的现实意义。因此，本文依据人力资源开发理论，分析研究当前水库移民就业培训现状及存在的问题，提出新时代下加强水库移民就业培训工作的对策建议，以保证水库移民就业培训的顺利实施，促进水库移民“搬得出、稳得住、能致富”，加快库区和谐发展，为乡村振兴奠定基础。

关键词：新时代;水库移民;就业培训;策略

中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）12（b）--02

水库移民是社会主义现代化建设过程中为进一步发展民生经济，建设中大型水利水电工程，对库区周边群众进行搬迁的必然结果。国家对水库移民出台了具体的安置帮扶政策，解决水库移民的温饱问题，但要彻底改变水库移民安置从“输血”到“造血”还有许多工作要做。通过加强水库移民就业培训工作，促进水库移民就业，增加水库移民的经济收入来源，彻底实现水库移民安置从“输血”到“造血”的转变，具有十分重要的现实意义。

1 新时代下强化水库移民就业培训工作的重要性

自改革开放以来，我国经济建设取得了突飞猛进的发展，这在很大程度上得益于水利水电工程的大力修建，其中以三峡工程最广为人知。随着水利水电工程的不断建设，产生了一群特殊的人群——水库移民。有统计数据表明，从1949—2019年，我国水库移民人数累计2486万人[1]。水利工程让我国水资源的配置不断得以优化，更多地区的水灾害得到了有效防治，但与此同时移民安置的难度却在持续增加[2]。虽然我国水库移民的增量在减少，但是整体存量却在不断增加，移民安置工作出现新问题。其中，如何有效缓解水库移民就业工作成为重中之重，要让移民过上与原有水平的生活甚至超过原来的生活水平，就需要大力加强水库移民就业培训工作，提升移民就业率，从根本上解决移民群众的生活问题，这赋予了水库移民培训工作非凡的意义。

随着党的十九大胜利召开，乡村振兴战略成为以习近平总书记为核心的党中央提出的跨时代伟业，水库移民工作在本质上也属于农村农业工作的一种，做好水库移民就业培训工作，提升移民就业率成为乡村振兴实现的重要内容。

2 水库移民就业培训工作现状

国家出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》等法规政策，明确了水库移民后期扶持工作。各个地区也根据实际情况出台了关于水库移民就业培训的相关政策，但是在水库移民就业培训工作中还是暴露出了一些问题，主要表现在以下方面。

2.1 移民就业培训观念需要改变

很多移民对就业期望值过高，或者对工资收入水平要求过高，超出了当地企业的平均工資水平;或是自身技能不强，想从事技术要求高的职业，满足不了企业的用工需求。

2.2 移民就业培训质量有待提高

水库移民就业培训工作关系到移民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。各个地区逐步把水库移民就业培训工作作为后期扶持工作的重点来抓。一些地方的水库移民就业培训质量较差，培训内容不够全面，培训缺乏针对性，没有满足水库移民的就业需求[3]。

2.3 就业培训相关政策和培训机制不够完善

在基础信息方面，个别地区在移民信息档案建设工作滞后，导致有关部门在开展移民就业培训工作时存在被动的现象。在政策方面，尽管国家出台了诸多的扶持政策，但是在执行过程中，往往缺乏具体操作细则而难于落实，再加上移民群众的诉求也在不断变化，致使移民群众的就业难无法得到及时有效解决。另外，培训机制不够完善，培训缺乏针对性、灵活性。同时，由于培训与就业创业平台衔接不顺畅，导致部分移民培训后不能及时就业。

2.4 培训形式和内容落后

由于部分移民选择出门打工，为集中培训工作带来较大难度，让个别地方开展移民就业培训工作时一筹莫展。另外在培训内容上，结合新兴电子商务领域的培训内容较少，对社会人才缺口的分析不够，培训内容守旧落后。

3 新时代水库移民就业培训工作策略分析

3.1 转变移民就业培训观念，提升移民的自我发展能力

政府要发挥宣传引领作用，通过各种措施来扭转移民群众错误的就业观念。有了科学的观念，是开展移民就业培训成功的第一步。另外，还应当激发移民自我发展的意识，不断提升其自我发展能力。可以通过丰富就业创业培训内容，加大对水库移民后期扶持政策宣传，激发移民就业创业的积极性，摆脱传统“等、靠、要”的懒散思想，确保水库移民在就业问题上形成自强不息的正面价值观。当地政府也要不断对移民的就业技能、创业能力以及实用生产技术等关键能力进行培养[4]。例如，抓住近年来火爆的电子商务市场，培养移民就业群体的创新和开拓意识，切实培养出一批知识与技能兼容的移民就业队伍，改变水库移民在就业中的被动地位，推动其向新型职业农民转变。

3.2 提高水库移民就业培训质量

水库移民就业培训关系到移民群众的生存与发展，对社会主义现代化建设具有重要意义。因此，水库移民就业培训不能走形式，一定要有质量保证，切实提高移民群众就业水平。一方面，对从事农业生产的移民进行农业科学技术培训，使移民群众具备现代农业发展理念，掌握现代农业生产技术，更好地从事农业生产。同时，对从事农业生产的移民开展农产品销售培训，使移民群众了解掌握现代农产品销售模式，例如运用现代信息技术通过农村电商平台，拓展农产品销售渠道，实现从事农业生产的移民群众丰产增收。另一方面，对从事非农业生产的移民进行就业培训，要广泛征求移民群众的意见，充分了解移民群众的就业需求，然后开展有针对性的技能培训，使移民群众真正掌握一定的专业技能，凭借一技之长能够生存和发展。

3.3 优化后期扶持政策，建立健全就业培训机制

建立并完善相关责任机制，确保移民培训工作责任落实到位[5]。首先应当加强对移民信息的建档和复核工作，移民档案是开展就业培训以及后期扶持工作的基础和前提;其次，有关部门要深入移民工作一线，正视移民群众的诉求，找出后期扶持工作存在的问题，及时优化后期扶持政策，解决移民群众的就业难题[6]。探索建立水库移民培训与创业就业衔接机制，开展灵活多样的订单培训和定向培训，提高培训的针对性和有效性，满足水库移民个性化、实用性培训需求，力争使有创业、就业意愿的移民劳动力都得到相应的技术、技能培训[7]。对培训合格的水库移民，积极协调相关部门组织做好劳务输出服务工作，通过定向选派、劳务合作等方式，帮助他们转产转业、创业就业。

3.4 创新水库移民就业培训方式和内容

进入新时代，水库移民的就业培训工作也要适应新时代发展需要，通过创新就业培训内容和方式，提升水库移民就业创业的效率。在培训方式上创新，对于因时间和空间原因无法集中培训的人员，可以依托互联网优势采取灵活的网上培训等，最大程度地消除时间和空间为培训工作带来的弊端;对于电子商务营销采用集中培训与“一对一”培训相结合。首先，对电子商务营销的基础知识进行集中培训，然后通过强化实际操作培训，提高移民利用新技术开展就业的能力，以切实提高培训效果[8]。在培训内容上创新，由于移民现在越来越不满足于打工挣钱，而是希望通过自己的双手创业致富[9]。在国家大力提倡“大众创业”的大环境下，可以对移民增加微商、淘宝、抖音等新兴电子商务创业培训内容。另外，当代社会对保姆、老年人护理的需求也在持续增加，也不失为就业培训的新方向。

4 结语

总之，随着我国各项事业进入新的历史发展时期，提升水库移民工作安置效率势在必行。开展水库移民就业培训，对水库移民工作的顺利开展、水利工程建设的顺利实施及库区社会和谐稳定都具有十分重要的现实意义。从事水库移民工作的工作人员应该多调查研究，实事求是，根据各地的具体情况和移民群众的需求，制定合乎实际的移民就业培训计划和就业培训内容，为水库移民办实事，切实提高移民群众就业水平。

参考文献

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孙爱芬.经济转型升级过程中提升水库移民安置适应性的策略分析[J].水电与新能源，2019（05）.

黄兴，蒲春玲，马旭，等.基于模糊物元的新疆伊犁河谷水库移民可持续生计评价研究[J].浙江农业学报，2015，27（03）.

张训金.精耕细作芳草园里可觅金——记瑞昌市水库移民培训工作[J].老区建设，2014（23）.

姜雯.水库移民后期扶持中公众参与的方式及问题与对策[J].贵州农业科学，2018，46（04）.

孙良顺.“内”“外”联动：水库移民社區发展与移民脱贫的实现路径[J].求索，2018（05）.

周佳敏.大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价[J].珠江水运，2019（13）.

赵贞义.温州农村水库移民电子商务致富策略研究[J].商场现代化，2019（07）.

孙良顺.水库移民社区后期扶持项目争取中的“关系”策略应用[J].南通大学学报（社会科学版），2018，34（06）.