疫情常态化下支持中小企业发展的金融财政政策研究

孙琦 徐敬红 姜小夕

新冠肺炎疫情常态化下中小型企业受到巨大冲击，国家及时调控发布最新的货币政策和财政政策，有助中小企业渡过难关，创新发展活力。在疫情期间中小企业的经营问题毋庸置疑的都是被政府帮助和解决，体现政府决心与力度，但与此同时金融财政政策的实施也是一把“双刃剑”，还需考虑全局性问题，统筹兼顾，避免留下“后遗症”。

2020年初暴发的新冠肺炎疫情，给经济社会发展的各个方面带来了前所未有的挑战，而受影响最直接的莫过于3000多万中小企业。今年的政府工作报告中有6次提到对中小企业的支持，提到如何在不利环境下保持有利于中小企业的金融财政政策。增强创新发展活力，成为摆在无数中小企业家面前的难题，也是当前中国经济实现长期、可持续、高质最发展的必答题。

新冠肺炎疫情带来了前所未有的困难、风险和挑战，也催生了前所未有的积极财政政策配置。仅就数字指标来看，2020年，不仅财政赤字占GDP的比重首次超过3%，面对疫情我国发行了1万亿元的特别抗疫国债，从1.6万亿的地方专项债增发到3.75万亿元，通过减少税收和降低费用完成了5000亿元的减负，各个企业减负总额到达2.5万亿，极大的释放了企业的压力。

面对可怕的新冠肺炎，停业现象发生在全国大多数中小企业，各个企业因为疫情期间无法开门营业，像旅游业因为疫情的影响人们无法出门，导致旅游业受到了沉重的打击，人们的消费力减少，企业销售降低，经营收益更是微乎其微，大多数中小企业举步维艰。所以，我国政府的相关部门怀着拯救中小企业想法，防止大量中小企业即将出现的倒闭的紧张局面，出台了相关一系列金融和财政稳控措施，受到了中小企业的广泛赞扬和市场成效。

现有金融财政政策的特征

随着新冠肺炎疫情持续发展，整个社会生产和生活几乎处于停摆的状态。在越来越严重的疫情之下，各地的中小企业迎来了史无前例的危机，尤其是一些刚刚起步企业，面对风险的能力不足导致巨大的亏损，还有一些个体经营户也同样面对这种危机。所以，《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》应运而生，运用各种方法来应对疫情影响下的金融市场，来度过这次疫情危机。为了缓解中小企业的资金压力，国家采取了降低税费的方式，极大的帮助了企业渡过疫情的难关。为困难的企业提供贷款保障企业的资金问题，下调贷款利率，延长还款时间，减免利息费用，这些举措对于中小企业无疑是雪中送碳，为疫情过后的复工奠定了基础。

各级政府正在帮助这部分中小企业渡过目前经营困难期，充分体现我国政府在疫情期间保护中小企业的决心和力度，彰显出各级政府和监管部门对民营经济的人文关怀和政策倾斜，主要体现在以下几个方面：

突出包容性统合思维

面对日益严重的新冠肺炎疫情，我国政府果断采取了 “ 法无禁止即可为” 原则，及时变动市场经济与政府监管的关系，临时的发布了金融财政政策，为中小企业、民营企业提供了更多的帮助。 在同一时间，政府的相关部门加大了对市场放宽的力度，对中小企业市场准入等各个环节基于帮助和放宽，提高企业经营的自由度，促进企业开创新的模式。政府放宽了贷款的政策，让受疫情影响的企业可以更快速便捷的拿到贷款。 很好的解决了新冠肺炎疫情期间中小企业贷款困难的问题，有方法的为中小企业注入活力，帮助企业快速复产复工。

坚持灵活性管理手段

在新型肺炎病毒肆虐的期间，对于那些受到疫情严重影响的小微企业，国家有关部门积极应对，制定合理的政策，精准的来帮助在疫情下的困难企业，另辟蹊径提高市场容忍度，放宽了各种指标。政府放宽对于中小企业的贷款条件，简化办理过程提高了企业的流动资金，最大程度帮助企业得到资金，让在疫情期间困难重重的小微企业重见光明。

强化全局性协调方法

在疫情的危急时刻，各方银保监局和银行业金融机构采取再贷款、再贴现、等货币工具，运用财政财政手段，减税降税，优化金融资源配置，充分显现了对于疫情我国政府的灵活性和及时性。综上所述，新型肺炎疫情时期，政府部门各尽其责各司其职，整合了金融财政与实体经济的互助关系。

疫情常态化下金融财政政策支持小企业发展应关注的问题

商业银行的经营成本问题

一些地方对不完全符合《通知》要求的中小企业发放了抗疫专项贷款，放宽贷款的限制，存款準备金率也适时变动，为了应对疫情中央银行也加大贴息支持，制定相关政策来降低贷款利率，降低中小企业的运营成本，远远低于正常时期。这也引发了一些问题，过度的降低利率确实可以缓解一部分企业的资金压力，但是也会加大银行的收取贷款的风险，由于疫情中小企业的还款问题还是比较严峻，银行的压力直线上升。

疫情过后的商业银行怎样从不良信贷走出来也是一个引人思考的问题，如果这种放贷的政策一直进行下去的话对于银行来说无疑是一次巨大的危机，严重的破坏了银行原有的模式，给予银行很大的压力。

现在来看，首先要面对的是那些由于疫情导致还款困难的中小企业，他们还款压力十分紧迫，但因为疫情他们无法及时还款甚至无法还款，导致银行坏账，其次另外一些行业在疫情期间有复工复产的需求也需要大量的贷款

商业银行面对两座大山。所以，商业银行可以采取有与其他金融机构分担风险的方式，共同分担风险，提供协调式、组合式的金融服务，带动中小企业的复兴，在某种程度来讲，这种方式极大的降低了银行的压力，信贷风险也有所下降，同时还能为困难的中小企业提供帮助。

提高财政赤字救急方案需要谨慎

疫情期间考虑实施中央财政为主导的非常规财政扩张政策，把2020年中央财政赤字提高，幅度在1%-3%之间，提高专项债规模，发挥专项债券扩大有效需求、稳增长的作用。我们要小心财政赤字所带来的问题，过高的财政赤字虽然短时间内可以解决一部分问题，但是过渡财政赤字的后果是不容小觑的，它会导致通货膨胀，破坏国民经济的平稳运行，降低了人们的生活水平，我们不能只看到眼前一时的好处，而忽略长远的发展。

中小企业自身风险的承担问题

疫情期间，最重要的是中小企业、民营企业要修炼好内功，采取积极自救措施。中小企业要改变自身的经营的模式来应对疫情，利用当今社会最发达的网络来进行销售等，把过去一味的实体经营模式转变为网络营销模式，实现多渠道的营销，及时在疫情期间也可以很好的去进行销售，这样可以实现“清仓”，从而去挽回在疫情期间的损失。

当前我国经济发展和经济工作所面临的困难、风险和挑战，固然在表象上主要体现为疫情冲击，但绝不限于疫情冲击。除了疫情之外，我国的经济体制仍然存在一定的问题，因为疫情的原因，这些问题得以显现，如果不能有计划有针对的去解决，甚至把这些深度的问题都归根于疫情而否定了实质存在的问题，那无疑是给自己埋下了一颗定时炸弹。因此，对于当前经济形势的分析，在以2019年经济运行状况为参照系的同时，还要采用另一个参照系——疫情前考虑的预期目标和政策部署，将疫情带来的问题与原来就存在的问题相互区分，特别问题特别去对待。

一旦将“疫情前考虑的预期目标和政策部署”这一参照系引入当前经济形势分析，便会立刻发现，周期性、体制性、结构性矛盾和问题系原有的困难、风险和挑战，不仅同疫情冲击不是一回事，而且在疫情前已有充分研判。原有的问题是因为疫情的原因变得更加突出，但是新型冠状肺炎是不可抗力，人们第一时间无法去应对，疫情冲击力十分的强悍。但是我们不能以偏概全，把现在的经济问题全都归咎于疫情，我们要特殊问题特殊分析，把普通矛盾和特殊矛盾相互区分，把握问题的实质，积极去应对从而缓解疫情下的经济压力。从而让我们的经济体更加繁荣，更好的去打败疫情，使国民经济水平大幅提高。

[本文系基金项目：吉林省教育厅2020年重点项目“借鉴南部地区经验提高吉林省中小企业融资效率研究”（JJKH20201298SK），2020年吉林省社会科学基金项目“疫情常态化下吉林省支持中小微企业生存与发展的财政金融政策研究”（2020C027）研究成果]

（东北师范大学人文学院）