经济发展过程中的政府角色研究

2020-01-25关昕悦张琦

商业文化 2020年35期

关昕悦张琦

伴随全球经济的迅猛发展，我国经济步入了全球化范围，国内经济和区域一体化进程持续发展，在我国工业化进程飞速发展的全新时期和社会发展步入全新的历史阶段的背景下，政府在经济发展过程中承担了越发重要的职能。近年来，我国全国各地区经济发展以全新的视角为起点，政府角色也从“强政府”向“有限政府”和“服务型政府”转变，在学习我国经济发展地区典型经验的前提下，展开全新的摸索和路径探究。探究经济发展过程中的政府角色研究具有重要的理论和实践价值。

我国经济发展中的政府角色

制定并执行经济发展战略、计划

我国政府对经济发展趋势、发展态势、产业布局、优化调整、资源开发利用、技术变革优化改造、人才引进等全面重大事项展开优化决策，确定满足本区域具体实际情况的、具备本地战略规划、相关方案。有关规制创设了公众行为的便捷，打造出动力制约结构点，牵引公众启用可以预测的行为方式，因此是能够预测。由于优质的经济发展制度的产生，需要利用规则的制定，政府依据我国有关政策法规，同时开启监督管理并实施。

推动市场有序竞争

市场竞争是提升经济管理的基本动力，可以推动公司进一强化技术进步，优化运营管理、提升经济实效，推动我国经济快速长效发展。市场竞争是双刃剑，公司常常为了免除激烈的市场竞争，因此常常启用垄断运营模式，大大削弱了创新的动力，侵犯了顾客的权益，所以需要利用法律法规等手段展开约束和制约，进而实现市场公平、公正的有序竞争秩序的形成。

强化地方产业政策引导发展

我国的产业政策重点以我国政府为主，地方政府通常不具有规划和制定产业政策的职能。然而中央政府明确的产业政策主要是对我国整体经济情况的，对地方产业发展指导较为抽象，往往是笼统宏观的，不能对地方产业政策发展提供具体、详细的指导和安排。所以需要地方政府在落实我国产业政策的基础上，把我国产业政策的地区化的发展的基础上，把我国产业政策细化到区域，明确规制满足地方特征的产业政策，有的放矢的牵引地方产业政策发展。

提供基础服务

第一，市场服务机制。进一步完善市场经济制度，强化市场管理，清理市场障碍，破解区域和部门的界限。第二，基础设施服务。基础建设具有投资规模大、建设周期比较长、风险高、盈利低的特征，是具备排他性和非竞争性的公共产品，所以没有能够满足市场经济的效率，需要地方政府担负着供应基础设施建设的职责。第三，社会事业性服务。涵盖了教育发展、职工培训、文化建设、医疗保健、环境保护、国土整治、人口控制等，对推动地方经济和社会快速发展具有显著的机制。

我国经济发展中政府角色主要问题

经济发展中的政府角色越位

第一，政府以行政手段干预企业和市场。很多地方政府兼顾了计划经济解决问题的思路，诸多领域本应由市场调解的事务却依旧由政府把关，而本应有政府担负的职责，却存在缺位的情况。第二，行政手段的惯性。证券的创设随着经济社会的持续发展不断巩固，地方政府具备现状的行政职能，在社会主义市场经济发展的现行社会，地方政府往往依托行政手段优化调节本地经济。

经济发展中的政府角色缺位

第一，基础设施和公共服务供给欠缺。从具体实际来讲，地方基础设施建设和公共服务、经济发展实际、公众的诉求存在一定差距。政府职能没有发挥显著成效，政府职能缺位情况显著。第二，外部性事项没有得到有效的解决。高污染、高消耗的造纸、化工、酿造、建材、火力发电等领域占比较高，造成工业排污数量位于比较严重的情况，另外不同类别的污染物的大规模排放，使得生态环境持续恶化。

经济发展中的政府角色错位

政府与市场分工不详。其一，政府习惯于计划经济的管理理念，往往对经济直接干预和而不是协调配合，常常希望将经济事项把握在政府掌控中。其二，政府利用不同规划、审批、相关政策把公司纳入到管理范畴。其三，政府和市场间没有明确的界限。政府的直接干预往往变成了市场主体。

区域经济发展问题

第一，经济结构存在显著的矛盾，质量有待改进。最近几年，我国不断加大开放力度，重点着眼经济转变形式，然而因为我国经济基础较弱，产业结构层级不高，经营比较豪放，产业结构不科学、技术含量较低、附加价值较低，缺乏市场竞争力强的产品，以往产业改造升级持续提升、新兴产业所占比重较低。

第二，城市化水平有待优化。城乡一体化的脚步加速。最近几年，城乡一体化发展成果比较显著，但从统筹兼顾的视角来讲，我国城乡差距较为显著。

“强政府”角色有待转型

第一，地方政府的主题职责。政府的经济事项中直接扮演者领导者和组织者的特色，进入微观经济世界的运营流程，在经济因素积累和资源调配中有效发挥政府职能和重要影响，演变为国民经济运营的主体。

第二，地方政府的纠偏职能。现行市场调控制度俨然成为经济活动的有效运营制度，公司在市场机制的牵引下逐步引导企业市场经济事项，现行经济运行已经和政府预设的市场制度和目标有所背离时，政府可以启用经济方式、法律和行政的手段避免经济的发挥，有效维持科学的市场经济体制。

经济发展过程中的政府角色定位及发展趋势

变政府职能，强化制度创新

由于区域经济发展资源禀赋通常都在政府受众，政府的核心职能是推动地区经济快速发展，达成区域经济跨越式发展的目标，同时降低市场发展的负面作用。在此种前提下，区域地方经济需要有效梳理政府和企业、政府和市场的关联。从政府的视角，突出体现为政府不能对经济事项大包大榄，经济事项的活力不是来源于政府，而是地方政府范畴内是否包含无数个具备创新理念的企业。

强化政府体制改革、推动职能转型升级

第一，有效处理政府和市场、社会间的权利下放问题。有效推动市场经济机制变革的持续深入，达成政府和社会市场的有效契合，继而实现地方经济的有效协同发展，营造较好的体制机制。第二，政府需要明确自身行为边界。社会范畴，政府职能需要留有空白，同时有效鼓励非盈利组织为公民形成补充，有效迎合政府服务职能。另外也需要有效发扬公民社会自我管理职能，继而推动社会经济发展的有效运行。

有效处理政府间关系，中央政府“放权强县”

第一，在地方经济发展中中央政府向地方政府的放权范畴。有效拓展低昂经济的财政预算管理权，也就是划清地方财政和省级和市级财政的关系，达成地方财政预算和中央财政预算的有效契合，为地方经济单独的资源和产业调配权限，也就是避免上一级地方政府经济资源要素的行政平衡全和对产业发展的与西欧奥审批权。

第二，优化不同行政区域经济体间的权利的有效调配。其一，“市管县”权利配置机制被予以撤销，推动县城成为具备独立特行的社会经济发展部門和行政区域划分。其二，转变中央政府最初仅以省、直辖市和计划单列市的单元，以县级和普通地级市二级计划单位明确和执行国明经济规划。

推进地方政府体制改革

第一，有效撤销乡镇政府，收回乡镇政府经济职能和权利。经济内部需要进一步弱化乡镇政府的经济职能，强化地方政府同意调配点经济资源因素，有效优化地方经济资源禀赋和产业发展的实力。第二，依据地方经济的具体诉求，产生特色地方政府机构，将现政府中缺乏产业优势的局、委撤销，解除地方政府和上级部门不符合实际的机构对应联系。

支持民营经济的发展，释放区域经济能量

地方经济的快速发展从本质上阿里将是民营化的发展过程，也是采用现代工业转变传统农业和农村经济，从二院经济结构转型审计的过程中，进一步拖动工业企业民营化发展，推动从村剩余劳动力大范围进入工业和城市，这是地方经济发展的最终路径，也是我国经济抢险发展的见证。