准确把握定位 积极统筹引领

陈建业 刘艳芳 罗雪辉

广东省清远市连南县稻鱼茶省级现代农业产业园（以下简称“连南稻鱼茶产业园”）于2018年9月入选广东省第三批省级现代农业产业园名录。目前，产业园各项建设正紧锣密鼓地推进中。截至2019年8月份，连南产业园建设综合排名全省第4，取得了阶段性的工作成果。作为连南产业园的牵头实施主体——瑶山特农发展有限公司（以下简称“特农公司”）发挥了巨大作用。

连南“九山半水半分田”的自然条件和地处粤北山区的地理环境，使得连南的农业无法以规模、成本取胜。但连南生态环境优越，能生产出有机、环保、原生态的健康食品。为落实“特色立县，生态崛起”发展战略，早在2013年，连南县县委、县政府先后提出了多项民生工程建设规划，成立瑶山特农公司就是其中一项主要举措。

据介绍，特农公司是一家由县公共资产管理中心出资成立的国资企业，主要业务范围是原产地在连南的农特产品、民族工艺品和民族风情旅游项目，着力将连南有机、环保、原生态的农特产品和独具民族风情的瑶山文化推出市场，使连南的农特产品、瑶族工艺品和瑶族风情旅游项目走出大山。

瑶山特农公司的成立，是政府向农业方面注入公共资本，以公共资本运营为纽带，按照市场化规律，通过企业化运作来加大农业扶持力度，加强农业产业结构的宏观调控，统筹处理好农产品生产与销售环节，引导和帮助农民摆脱方式粗放、自产自销的传统生产经营模式，走标准化、产业化、市场化的现代农业之路，让农民真正得到实惠，从而推动农村经济发展。

公司从2013年7月1日挂牌成立以来，坚定“打造品牌、开发精品、规模生产、产品增值、综合开发”的经营方向，旨在市场和农户之间建立一个起着促进信息交流、引导产销一体的平台，致力于解决当前连南农产品没有标准、没有品牌、产业化程度低、产品附加值低、产销环节断裂等一系列问题。公司旗下有特农网、粤瑶行、人才驿站、坑口茶园、大雾山茶厂、稻鱼茶三产融合发展中心等6个经营实体，总资产6500余万元。主要开展构建产业孵化平台、搭建电子商务网络和开展实体销售等业务。

其负责人表示，“刚接到承担‘产业园牵头实施主体这个任务时，我们也是千头万绪不知从何理起。但我们坚定一个想法：只要严格遵从上级要求，密切联系当地实际，一切从健全产业链、提升产业效益和联农带农增收着手，一步一步坚定走下来，是能把任务完成好的。”

明确定位 积极担当

认识决定行动。如何定位“产业园牵头实施主体”这一角色，决定着该企业在产业园建设过程中所能发挥的作用和所能体现的价值。这不仅仅是产业园项目建设单位之一，有了“牵头”二字，除了必须完成自身项目建设外，还应承担起统筹、协调、带动好相关实施主体及参与产业园建设的农民，把产业园所有项目谋划好、建设好、运营好。这是一个“主力军+勤务兵”的角色。所以，从入园开始，特农公司就把推进整个产业园的建设作为公司的核心工作来抓。

一是认真学习上级文件精神，虚心求教先行开展建设的产业园，务求吃透政策、摸清要求，并撰写多篇报告材料提交产业园管委会和各实施主体。在工作中为领导决策当好参谋，为企业建设做好引导，为项目推进把好关。

二是主动承担产业园建设居中协调性工作。作为一个投资两亿多元的大项目，有着很多协调性的工作需要有人承担，否则必然会人浮于事。特农公司积极承担这一角色任务，让其他实施主体能心无旁骛地把自己的项目做好。

三是积极参与到产业园的各项工作中，从项目设定到招商引资，从方案制定到日常管理，从资金分配到财务监管，不惧繁难，均严格按省、市、县对产业园的建设要求积极介入，主动担当。

由于找准了自己作为牵头实施主体的定位，特农公司在连南产业园建设中发挥了很好的统筹、协调、带动作用，成为其中的骨干力量。因而，在产业经济方面，公司逐步把全县的特色农业产业，包括种植业（油茶、有机稻、柠檬、瑶山茶、金银花等），养殖业（稻田鱼）、畜牧业（土猪、麻鸭、土鸡、瑶山羊等），以及相关农家乐旅游服务项目整合起来，通过加盟协议，形成了一定泛规模化产业基地和产业链。

健全机制 有序推进

规矩决定细节。不积跬步无以至千里，分阶段、有条理地把小事做好，积沙成塔，自然就能成大事。而这一过程，工作机制是关键要素。因此，特农公司积极协助连南产业园办制定实时督导、挂图作战和任务节点倒逼机制。通过加强引导，高位高效推进；加强规划，推动项目落地；加强监督，加快建设进度。有几点做法的效果非常明显。

一是坚持联合巡查制度。每周特农公司都会联合相关部门和企业到产业园各项目建设现场进行巡查，一方面督导进度，一方面巡查问题。对推进工作不力的项目，该企业会提出整改要求；对一些后进项目会进行单独约谈；对问题严峻的项目，企业会上报管委会，召开专题会议限期解决。

二是坚持实施主体联席会议制度。每月特农公司都会召开最少2次的实施主体联席会议，传达上级文件精神和要求，听取各实施主体工作汇报，通报整体工作推进情况，布置下一阶段重点任务，商讨产业园建设其他问题。联席会议让大家认识更清晰、思想更统一，也激发了各实施主体的责任感和荣誉感。

三是实行财务帮扶措施。聘请第三方会计师事务所，为产业园各实施主体提供业务咨询、事务办理和审计服务。第三方会计师事务所定期对各实施主体的产业园专账建设情况进行检查，同时还会帮助各实施主体建立、完善财务管理。确保产业园专项资金用得其所，自筹资金按时到位。

严格的工作机制和严谨的工作作风，确保了连南產业园建设能按照项目建设方案和资金使用方案有条不紊地推进，而且每一个脚步都走得很踏实。

找准方向 从实做起

方向决定道路。现代农业产业园是在现有规模化种养的基础上，做大规模、提升质效。连南的稻、鱼、茶产业具有鲜明的地理特征和地域特色，但缺少加工、营销、科技环节的强力支撑。产业链远未形成，产业效益亟待提升。结合实际，该企业提出要建立一个融种养、加工、营销、科研、农旅等产业于一体的“全产业链”式产业园。一切从实际需要出发，一切从发展产业出发。

一是关注短板弱项。企业以“建设全产业链”“三产融合发展”“联农带农致富”为工作目标，以核心项目建设为牵引，围绕“示范种植、精心加工、品牌营销、科技支撑”等重心，重点建设“三区一中心”（即大古坳稻鱼茶种养示范区、沿陂三江源休闲观光区、东塘精深加工区和城南三产融合发展中心）等核心项目。这对补短板、强弱项、拉链条，打造产业龙头、塑造公共品牌、提升产业效益，全面带动稻、鱼、茶产业高质量全面发展起到了显著作用。

二是聚焦联农带农。加强产业园联农带农工作力度，让产业园的建设进程和所取得的成果更多地惠及当地农民。引导各实施主体通过“公司+基地+农户”等合作方式，在全县范围积极开展有机稻、稻田鱼、高山茶、农旅等项目的联营发展和订单生产工作。已深度融入到产业园建设当中的农户达2920多户。产业园联农带农、促农增收工作成效显著。

三是重视科技支撑。产业园投入专项经费500多万元，和省农业科学院、北京农业信息技术研究中心签署科技、信息支撑合作协议。围绕人才培训、技术支撑、品牌打造等内容，高起点、高水平地为各产业发展提供科学的引领和服务。较好地解决了产、供、销内涵建设问题，使产业园的效益提升和可持续发展有了科学、有效的运营模式。

由于把脉准确，实事实干，连南产业园建设正在企业集中、要素集聚、产业集群、经营集约的道路上稳步前进，优化资源配置，形成龙头力量，提升产业效益，帮助农民增收方面的成效也日益显现出来。

细心服务 协同发展

融合决定格局。特农公司经常在产业园实施主体联席会议上讲：大家应该是一个紧密的团队。只有这样，产业园的每一个环节才能有机地联系起来，产业链才能真正地形成，每一家企业才能更好地做大做强，农民才能真正受益。而一个紧密的团队，前提是大家对其有需求感、归属感。这就需要牵头实施主体承担起更多的统筹服务工作。

一是为各实施主体排忧解难。特农公司认为，“家家都有一本难念的经，我们也有困难。但既然被选为牵头实施主体，在当地应该是有一定的影响力。”所以，特农公司除了“扫好门前雪”外，还要利用自己的影响力为其他实施主体服务。在工程审批、配套设施、融资贷款、民事纠纷等方面主动协调相关部门，为各实施主体解决问题。只有这样，自身这个“头”才有号召力、才能“牵”得起来，团队才有向心力。

二是为各实施主体搭建孵化成长平台。除了组织各企业开展培训学习、科技对接、对外宣传等活动外，特农公司还发起了共建“稻鱼茶产业园商业联盟”行动。通过共同推进三产融合发展中心和品牌体验馆连锁体系的建设，打造产业园公共品牌，构建供需数据库、拓展营销渠道，让大家实实在在地看到抱团发展的美好前景。

例如，在电子商务平台方面，公司创建瑶山特农网，主打模式为O2O，即线上销售特农期货线下进行瑶族特色旅游体验，这是一种离线商务模式，可通过把线下实体经营的商品信息发布到互联网，吸引网络消费者订购相关产品，从而将其轉化为线下客户。

三是探索新型的农业生产组织体系。组织产业园各实施主体及参与产业园建设的农民进行产业链分工，探索实践“示范种养+精深加工+品牌营销+农旅结合”三产融合发展新业态，建立园区内适度规模生产、加工、销售的良性互通互利循环体系。让产业链每一个环节都有精干力量在支撑，让每一个实施主体在链条中都有所长、有所得。

紧密成型的团队，让参与连南产业园建设的各种力量拧成了一股绳，形成了上下齐心、人人使劲的工作局面。在保证产业园建设稳步推进的同时，也让产业园的后续发展有了坚实的基础。

连南产业园始终以“形成全产业链、提升产业效益、促进农民增收”为建园目标，努力践行“绿水青山就是金山银山”，积极引领百里瑶山的广大瑶汉群众实现产业致富。能成为连南产业园中的一分子，特农人感到无比的骄傲，并会继续为此努力，实实在在地发挥好牵头实施主体的作用，更快更好地推进连南产业园的建设。