强化农业投资风险管理 促进社会资本投入“三农”

刘月姣

11月27日，由农业农村部计划财务司、市场与信息化司指导，中国农产品市场协会、中国农村杂志社联合承办的农业投资风险与社会资本支持“三农”发展论坛在重庆举行。论坛上，农业农村部副部长于康震、重庆市人大常委会副主任夏祖相致辞，农业农村部市场与信息化司司长唐珂、计划财务司副司长王衍作主旨讲话。中国证监会期货部副主任严绍明，国务院参事室参事汤敏，原农业部党组成员、中国农村合作经济管理学会理事长毕美家，郑州商品交易所党委副书记、总经理鲁东升，大连商品交易所党委副书记、监事长、纪委书记赵胜德作主旨演讲。四川省农业农村厅、贵州省农业农村厅、广东恒健投资控股有限公司和中信农业基金就社会资本投资农业农村典型模式作交流发言。原农业部党组成员、国务院参事室特约研究员、中国农产品市场协会会长张玉香，中国农村杂志社党委书记、社长雷刘功共同主持论坛。

农业农村部副部长 于康震

社会资本投资农业农村是巩固农业基础地位、推动农业农村优先发展的重要支撑，是应对新冠肺炎疫情影响和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有效举措，也是实施乡村振兴战略的重要力量。扩大农业农村有效投资，已成为脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的迫切要求。今年农业农村投资克服新冠肺炎疫情全球流行等不利影响，1—9月第一产业固定资产投资实现11653亿元，同比增长14.5%，提高16.6个百分点，成为一大亮点。各级农业农村部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，协调各有关部门密切配合，充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用，要完善激励引导政策，不断加大对社会资本投资农业农村的支持力度。

重庆市人大常委会副主任 夏祖相

重庆紧扣实施乡村振兴战略，积极探索建立多元投入保障机制，扎实做好“整合” “撬动”“引资”三篇文章。一是强化整合投入，今年以来统筹安排市级以上财政专项资金94亿多元，同比增长13.8%，发行农业农村领域地方政府债83亿元，重点用于支持乡村振兴。二是强化资金撬动，建立贴息贴费机制，创新担保融资模式，累计为1.3万余个新型农业经营主体提供担保贷款246亿多元。三是强化招商引资，今年新引进社会资本投资项目176个、签约投资512亿元。下一步，重庆市将把社会资本作为推动乡村振兴的重要力量，切实在完善政策体系上下功夫，切实在降低投资风险上下功夫，努力为各类社会资本投资乡村振兴营造“近悦远来”的良好氛围。

原农业部党组成员、中国农村合作经济管理学会理事长 毕美家

农民专业合作社应着力在推进农民组织化、品牌化、数字化和规范化等方面下功夫。一是做好引领工作，把广大农民真正组织到合作社中来。二是大力推进品牌化，使合作社的产品增值增效。三是积极探索数字化，使合作社的农产品可追溯更安全。四是重视规范化，使合作社健康发展。

国务院参事室参事 汤敏

巩固脱贫攻坚成果，做好乡村振兴，核心是人才培养。培养巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴人才，是对农业、农村的投资。如果能够很好地培养年轻人，未来精准扶贫和乡村振兴就有了新的希望，就有了主力军。

农业农村部市场与信息化司司长 唐珂

农业投资风险与农业风险密切相关，农业品牌建设对风险管理有着巨大作用。一是品牌建设是增强风险防范能力的必然选择。在农产品贸易竞争日益激烈、农业经济风险不断加剧的大背景下，加快推进农业品牌建设是抵御风险、激发新增长活力的必然要求。二是品牌强农需加大金融社会资本支持力度。当前，我国农业品牌建设成果颇丰，需要进一步推动品牌强农，助力有成长潜力的中小农业经营主体做大做强，将其培育成更具竞争力、盈利能力及抗风险力的“小巨人”，为社会资本增添优质客户资源，实现农业经营主体与社会资本双赢。三是品牌农产品流通成为社会资本投资的重点领域。今年，农业农村部启动农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，各地也强化资金投入。希望社会资本进一步关注农产品流通业，加大投资力度，推动农产品流通水平迈上新台阶。

农业农村部计划财务司副司长 王衍

社会资本在农业固定资产投资中占比是80%，具有举足轻重的地位。中央和农业农村部高度关注引导调动社会资本投资农业农村的投资积极性。在实践中，我们认为当前社会资本投资农业农村要把握好四个重大政策领域，用活三個投融资通道。四个政策支持领域：一是农业全产业链政策。特别是在现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇上找到投资切入点。二是农业农村废弃物资源化利用政策。在畜禽粪污资源化利用、耕地保护利用上找到利益平衡点。三是农业科技创新转化政策。着力在现代种业、现代农机装备和农业农村数字化改造方面培育拳头产品。四是农村人居环境整治政策。要在村庄整治中发掘投资空间。三个投融资通道：一是政府支持建立市场化运作的投资基金。二是重点领域的投资奖补模式。三是农村土地等资源要素的资产化，实现农业农村现代化和投资稳健回报双赢。

中国证监会期货部副主任 严绍明

“保险+期货”已经连续五年写入中央一号文件，5年来，“保险+期货”试点规模稳步扩大，保障效果逐步增强，在稳定农业生产、促进农民增收、助力脱贫攻坚等方面发挥了积极作用。2018年至2019年，共有10家商业银行参与试点建设，累计为参保农户和农企提供1.48亿元信贷支持。“保险+期货”模式，对于探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货期权和农业保险联动机制，促进小农户与现代农业有机衔接也发挥了积极作用。下一步，将继续坚持期货市场服务实体经济的根本宗旨，进一步推出支农惠农期货品种，进一步优化“保险+期货”模式，进一步提升期货市场价格影响力，在服务“三农”、服务乡村振兴中发挥更大作用。

郑州商品交易所党委副书记、总经理 鲁东升

期货市场的基本功能是发现价格和管理风险，这与农业投资中的风险管理需求不谋而合。郑商所在全面推进乡村振兴中将体现新担当、展现新作为：一是持续加大产品供给，加快花生、鸡肉、大蒜、葵花籽、马铃薯等大宗、鲜活及特色农产品期货期权研发上市进度，不断丰富产业链品种工具谱系；二是不断优化规则制度体系，持续提高市场运行质量，着力打造“稳企安农、护航实体”市场服务品牌，通过期货功能发挥进一步畅通产销衔接，助推农村一二三产业融合发展；三是持续探索“期货+”金融综合支农惠农体系，与银行、保险等金融主体深度合作。同时，积极争取财政支持，发挥财政资金撬动、四两拨千斤的作用，不断拓展服务“三农”的广度深度。

大商所党委副书记、纪委书记、监事长 赵胜德

经过近三十年发展，大商所已初步建成多元化、多层次的大宗商品衍生品市场体系，成为全国重要的商品期货交易中心。大商所通过“县域覆盖”版块、“专项扶贫”版块、“湖北疫区”版块以及其他版块开展“保险+期货”项目，在保障“三农”收益、助推脱贫攻坚中，发挥积极作用。大商所服务乡村振兴战略及农业高质量发展空间广阔、大有作为：一是夯实市场运行基础，提高市场运行质量；二是整合各类金融资源，拓展服务产业的路径、方法；三是引导支持产业参与，提升期货市场效能。

四川省农业农村厅副厅长 卿足平

四川省高度重视社会资本投资农业农村，积极为社会资本营造良好投资环境、打造合作平台，创新发行乡村振兴专项债，补齐“三农”领域短板，夯实社会资本投资基础。一是领导重点关注，部门主动作为；二是五步走开展项目管理，有效提升专项债工作效率；三是以宅基地制度改革试点为契机，以现代农业园区为载体，将高标准农田、农业园区、农产品仓储冷链物流等打捆包装，有效盘活农村资产，引入长期低成本资金。

贵州省农业农村厅副厅长 步涛

2019年起，貴州省农业农村厅探索创新农银企产业共同体模式。地方国有企业以股权投资方式，与社会资本共同出资，组建特殊项目公司即SPV产业项目公司，通过“龙头企业+合作社+农户”模式，组织实施农银企产业共同体项目。其中，地方国有企业出资20%、社会资本出资20%、银行贷款60%。原则上地方国有企业获得的投资收益在项目区内以1144分配方式分配，即10%分配给村集体经济、10%分配给贫困农户、40%分配给流转土地的农户、40%用于自身发展。

广东恒健投资控股有限公司总经理 欧阳才干

广东省农业供给侧结构性改革基金的具体成效包括：一是围绕战略方向和政策目标，促升级、调结构、稳基础。二是围绕广东省委、省政府乡村振兴战略的决策部署，努力成为重要承担者和参与者。三是围绕广东省“三农”投融资体系构建，打造有力支撑。下一步，将重点做好农产品冷链物流、现代种业、生猪保供布局，落地更多标志性、战略性重大投资项目。

中信农业基金总经理 乔百君

中信农业坚持“科技为本、金融为用、管理为纲”的发展理念，通过产业力量和金融手段，多层次全方面撬动社会资本，如联合产业龙头企业合资成立了中信农业基金，发掘优质农业科技企业；联合南京农创园设立基金，助力农创园做大做强；联合国内顶级金融投资机构，完成重大项目投资。中信农业基金为产业平台提供并购及孵化服务，协助产业平台完善布局。目前，已围绕产业平台完成5个项目的投资，自有资金及撬动的社会资本超过80亿元。