生态文明制度建设“试验田”结出“丰收果”

朱黎阳

近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》（以下简称《清单》）。这张清单凝练了福建、江西、贵州、海南四省在生态文明体制机制改革方面的关键性成就，是四个试验区和有关指导部门交出的一张靓丽的成绩单，标志着生态文明的“试验田”结出了可复制、可推广的“丰收果”，具有十分重要的意义。

一、《清单》是习近平生态文明思想的生动诠释

党的十八大以来，我国生态文明建设之所以取得令世人瞩目的历史性成就，归根到底在于习近平生态文明思想的科学指导。正是在习近平生态文明思想的指引下，包括自然资源产权、国土空间开发保护、资源总量管理和全面节约、环境治理能力现代化等生态文明体制改革“四梁八柱”才得以建立。《清单》总结凝练的90项改革举措和经验做法，都是习近平生态文明思想的生动实践。如：绿色发展“靖安模式”、生态产业发展机制、省域主要流域全覆盖生态补偿机制等，充分体现了“绿水青山就是金山银山”的发展观;百姓身边突出生态环境问题联合攻坚机制、农村人居环境物业化管理模式等，充分体现了“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的民生观;山地丘陵地区山水林田湖草系统保护修复模式、筼筜湖综合治理模式充分体现了“山水林田湖草是生命共同体”的系统观;生态环境监测监察执法垂直管理、跨部门跟踪执法协调机制充分体现了“用最严格制度最严密法制保护生态环境”的法治观等。

二、《清单》是生态文明试验区制度创新成果的集中展示

生态文明试验区不是“穿靴戴帽”“评比授牌”，更不是“政策洼地”，而是实打实的制度探索、机制创新。设立国家生态文明试验区工作的初衷，主要是当时我国生态文明建设水平总体滞后于经济社会发展，特别是制度体系尚不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要地方发扬首创精神，加强顶层设计与地方实践相结合，开展改革创新试验。经过近五年的探索，可以说试验区这块生态文明的“试验田”已结出了阶段性的硕果，成效十分显著。

一是关键改革破题，探索了一批原先缺乏经验借鉴的重大制度。例如，在自然资源资产产权方面，资源种类多样、权属关系复杂、管理部门众多，一直是生态文明制度建设的重点和难点。福建省探索的权属与分类标准并存的自然资源资产统一确权登记制度，将国土空间范围内各类自然资源按地上、地表、地下统一到土地利用现状“一张图”上，边界统一、分类管理，为进一步的确权和要素流动奠定了基础。

二是强化治理效能，提升了解决资源环境突出问题的能力。例如，福建、江西、贵州均建立了河湖长制责任落实机制，各主要河流、湖泊均由党委、人民政府主要负责同志担任河长，成立了实体化运作的河长办，细化实化职责，解决了长期以来“九龙治水”、责任不清、协调不够的问题。河长责任明确，后续治理、监管、问责制度也就能够快速发挥作用。这一制度已经提前得到了普及，成为全国水污染环境治理的一项基础性制度，有力提升了我国水污染治理的效果和能力。

三是创造价值，为经济社会发展注入全新的绿色动能。如自然禀赋良好、旅游资源丰富的婺源，就明确以旅游为主线，实行全域规划、全域统筹，配置民宿、体育、养生等相关行业，培育市场主体，规范旅游经营，强化联合执法，将婺源的绿水青山有效转化为了改善民生、带动就业的金山银山。又如赤水市采用“龙头企业+合作社+农户”模式发展竹加工产业，采用“平臺公司+专业公司+村集体+农户”模式发展金钗石斛产业，依托这些自然资源的“比较优势”，有效破解了资金、管理等难题。这些案例说明，绿水青山既是自然财富，又是经济财富，关键是要坚持绿色发展的理念，因地制宜、因势利导，闯出适应地区经济发展水平和自然资源禀赋的新路子。

三、《清单》是将生态文明建设实现新进步的操作手册

十九届五中全会明确将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”的主要目标之一，充分彰显了党中央、国务院深化生态文明体制改革、推进绿色发展的坚定决心。当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，一些地区生态文明重大制度改革象征性执行、选择性执行、扭曲式执行的问题的仍然存在。这里面既有对绿色发展认识不到位的问题，但更多是路径不清、办法不多的“不会为”的问题，从这一点上看，《清单》的发布恰逢其时。《清单》总结凝练的90项可复制、可推广的制度经验，让其他地区在改革难于突破的时候，有了可学习、可参考的先进典型，从而以点带面，将全国生态文明制度建设推向深入。

作为长期奋斗在生态文明建设一线的工作者，看到试验区制度建设在短短几年内就取得了如此丰富的制度成果，我感到内心无比振奋。我们将继续以习近平生态文明思想为指引，充分发挥专业特长，积极为国家和地方的生态文明建设建言献策，为早日建成美丽中国尽一份力量！◆

（作者单位：中国国际工程咨询有限公司）