基于现状调研的鄱阳湖区水土保持成效分析

张利超，胡 松，张 杰，徐宏万，钱 堃，喻荣岗，徐爱珍，肖 磊

(1.江西省水土保持科学研究院 江西省土壤侵蚀与防治重点实验室，江西 南昌 330029；2.江西农业大学 国土资源与环境学院 江西省鄱阳湖流域农业资源与生态重点实验室，江西 南昌 330045)

江西位于南方红壤区中心区域，防治水土流失历史悠久[1]。通过多年的努力，江西水土保持工作取得了显著成效[1-6]，但是面上水土流失总体好转与局部恶化并存的现象在一段时期内将继续存在[1,7]，水土流失依然是制约江西社会经济可持续发展的主要因素之一[8-9]，水土保持工作依然面临很多挑战。第一次全国水利普查江西省水土保持专项普查成果表明，江西依然是我国水土流失严重的省份之一，且水土流失面广、量大、形式多样，全省不同区域的水土流失特点也有差异[10-12]。因此，及时制定适宜的全省性水土保持宏观规划显得尤为重要。水土保持规划是一项十分重要的基础性工作，编制江西省水土保持规划对全省水土保持工作长期发展具有极为重要的意义，而典型区调研是规划编制的重要基础工作。鄱阳湖丘岗平原农田防护水质维护区(简称鄱阳湖区，下同)位于江西北部，主要为滨湖岗阜、平原与水面，是全省经济密度最大的地区，区位十分重要。因此，选取鄱阳湖区典型县域进行调研，掌握本区域的水土保持工作现状，分析其水土保持主要成效、经验与亮点，可为江西省水土保持工作长期发展重要基础支撑成果《江西省水土保持规划(2016—2030年)》与《江西省水土保持区划及防治布局研究》[13]的优质高效完成奠定坚实基础，对于其他区域的水土保持工作也有一定的参考价值与借鉴意义。

[基金项目]国家重点研发计划项目(2018YFC0407602);江西省重点研发计划项目(20181BBF60031，20192BBH80002，20192BBF60058);江西水利科技项目(201821ZDKT15，201821ZDKT16，201820YBKT15)

1 调研基本情况

为有效推进《江西省水土保持规划(2016—2030年)》编制工作，让规划更接地气，按照省水利厅要求，由江西省水土保持科学研究院、九江市水利局、鹰潭市水利局、南昌市水务局组成的调研组，赴鄱阳湖丘岗平原农田防护水质维护区的九江市德安县、都昌县、庐山市、永修县、湖口县，鹰潭市余江区，南昌市进贤县、安义县，通过听取汇报、沟通讨论和现场查看等方式，进行了专项调研。整个调研路线长逾1 000 km，现场调研查看了27个不同类型的水土流失治理点，以及15个较为严重的典型水土流失地块，全面掌握了鄱阳湖区的水土流失现状，水土流失治理技术、方法、模式、措施配置，以及水土保持预防、监督管理等方面的基本情况，总结了本区域水土保持成效、经验与亮点。

2 水土保持工作现状

2.1 水土保持监督管理方面

多年来，在省水利厅的正确领导和高度重视下，本区各县(市、区)认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，尤其是自修订后的《中华人民共和国水土保持法》与《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》实施以来，严格执行水土保持法赋予的预防监督管理职责，加大生产建设项目水土保持预防监督工作力度，从规范水土保持方案编制和审批、加强水土保持法宣传、严格贯彻生产建设项目水土保持“三同时”制度等方面着手，扎实推进水土保持预防监督工作，水土保持监督执法工作实现了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

以九江市为例，2009年，九江市水土保持站就成立了九江市水土保持监督管理能力建设领导小组，严格督促建设单位按照“三同时”制度要求完善水土保持措施，规定生产建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。竣工验收时，必须由县级以上水行政主管部门进行水土保持设施的验收，验收不合格的工程不得投产使用。2011—2013年，九江市范围内共有116个生产建设项目通过水土保持设施验收，做到了源头防控。

同时，本区各市以监督执法能力建设为契机，全面重视对开发建设项目的监督检查。2011—2013年，九江共对1 441个开发建设项目进行了1 109次监督检查，查处违法案件33起，督促相关建设单位对防治责任范围内的水土流失投入治理资金17.63亿元，拦挡弃土、弃渣2 762.82万m3。严格按照水土保持补偿费征收程序、标准进行水保规费征收。2011—2013年，九江市、县两级共征收水土保持规费1 423.03万元。鹰潭市早在2000年就将水保联审联批作为前置条件，鹰潭余江被列为第一批水土保持监督执法能力建设试点县，年收缴水保补偿费超过10万元。

2.2 水土保持综合治理方面

近年来，在水利部和省水利厅的关心和支持下，在各级政府的正确领导下，本区各市县结合实际情况，进行了多项水土保持重点工程建设，主要包括国家农业综合开发水土保持项目、坡耕地治理项目和中央预算内投资水土保持项目等。通过项目实施，各市县水土保持综合治理取得了显著成效。

以九江市为例，1997年以来累计治理水土流失面积3 246.67 km2，累计投资达5.14亿元，其中争取各类中央财政资金1.91亿元。多年来，九江市国家农业综合开发水土保持项目不断扩展，至2013年底九江市实施农发水保项目的县已增加到5个，约占全省17个县的30%，与此同时中央预算内投资水土保持治理项目也顺利进行。经过连续多年的综合治理，九江市较为严重的水土流失状况得到明显改善，相继涌现出一批水土保持治理示范基地，同时带动了周边群众积极参与荒山荒地治理，宣传了水土保持，提升了公众水土保持意识。

3 成效、经验与亮点

3.1 各级领导重视，监督取得实效

水土保持工作开展得相对较好的地方，都离不开各级政府的高度重视。水土保持是一项复杂的工作，政府重视、各部门协作是该项工作顺利开展的重要保障，尤其是重点工程建设和重大监督管理工作，更需政府部门的调控和各相关部门的积极配合。

为进一步规范水土保持方案的编制和审批，九江市人民政府建立了联审联批机制，将水土保持方案审批列为项目建设前置审批条件。2011—2013年，全市范围内共审批开发建设项目水土保持方案610多个，有8个县(市、区)的水土保持方案审批被列入建设项目联审联批程序，有效地促进了预防监督工作。湖口县采取多种举措，如公布审批程序、公开服务承诺、实行联审联批制等，提高了办事效率和办事形象。同时，聘请县法制局、市水保站人员对执法人员进行培训，并建立执法数据库，使湖口县的水保监督执法工作取得了很大实效。

3.2 注重宣传动员，提高预防实效

在水保宣传方面，自修订后的《中华人民共和国水土保持法》与新修订的《江西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》实施以来，九江市牢牢把握住这个契机，将每年3月定为“新水保法宣传月”，通过出动水保宣传车辆，开展广场咨询，制作宣传牌，悬挂宣传标语，发放宣传手册，在县级以上电视台、网站及报刊播放水保宣传片、发布宣传信息，组织新水保法知识竞赛，举办水保座谈会等多种形式开展水保法宣传教育活动，着力提高广大人民群众尤其是生产建设项目相关人员的水保意识，创建人人关心、保护生态环境的良好氛围。

3.3 完善治理技术，创新治理模式，重点治理成效明显

(1)完善治理技术，创新治理模式。通过多年水保重点工程项目的实施，不断积累经验，在坚持以小流域为单元的山、水、田、林、路综合治理技术路线的基础上，进行生态旅游型、生态安全型、生态清洁型、生态经济型小流域治理，尤其是以生态清洁小流域建设[14-16]为重点的小流域综合治理成效更加突出。通过了解地方的需求，以林草工程为最根本措施，将工程、林草、农业耕作措施结合实施综合治理[17]。通过建设优质的水土保持工程，选取更适宜生长的水土保持植物，项目区形成了更为完善的综合防治体系。同时，不断探索机制创新、管理创新、科技创新的途径，解决了治理经费与劳动力不足的问题，为水保工作注入了新的活力和动力，让治理项目发挥了最大效益。小流域治理是我国治理水土流失的主要形式[18]。九江市依托多年水土保持重点工程项目的实施，开创了水保办+公司大户、水保办+农村合作社、水保办+村民小组、水保办+村民散户等多种治理模式，并不断创新。通过项目的有效实施，有力促进了社会主义新农村建设，有效改善了农业生产基础条件，使水土保持更加贴近农民群众生产生活的实际需要，取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。进贤县御圣小流域经过30年治理，进行了山塘整治，营造了高标准果园，建起了御圣山庄等特色农家乐，几十年前山上全是老头树，现在山上郁郁葱葱，收获季果实挂满枝头，一派欣欣向荣景象。

(2)风蚀治理特色突出。鄱阳湖丘岗平原农田防护水质维护区的最大特点就是风蚀，全省大多数的风蚀分布在本区域[13]。多年来的风蚀治理取得了明显成效，风蚀治理以植物为主，目前植物群落正向演替情况良好，成效较好的区域植被覆盖率达到了80%。此外，在风蚀区进行的客土造田治理效果也很好。

(3)坡耕地治理成效显著。鄱阳湖丘岗平原农田防护水质维护区坡耕地较多[13,19]，坡耕地治理是本区水土保持工作的特色之一。本区的都昌、进贤、余江、湖口实施的坡耕地水土流失综合治理，在保质保量完成坡耕地治理任务的同时，也探索了特色的治理方式，得到了水利部、长江水利委员会等上级领导部门的好评。以进贤县长山晏乡坡耕地治理为例，依靠土厚质好等立地条件，再加上标准严格的坡耕地治理技术的合理应用，经过几年治理后，项目区呈现高标准、高效益等特点，建立起了特色农家乐，同时也吸引了农发办等的资金支持，被称为“可代表江西水保形象的坡耕地治理工程”。

(4)城市水土保持工作持续巩固。九江市逐年强化城市规划区范围内的水土保持工作，尤其重视对城市新区、市政工程和住宅小区建设的监督执法力度，每年都对城市规划区范围内的生产建设项目进行监督检查，巩固了全国城市水土保持试点的成果。