庄浪水土保持生态文明示范县建设思路及对策

何 煜

(庄浪县水土保持局，甘肃 庄浪 744699)

庄浪县既是黄土高原地区水土流失严重县，又是国家六盘山片区区域发展与扶贫攻坚重点县。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，为黄河流域各地的生态保护和经济高质量发展指明了方向。围绕习总书记讲话精神，全面分析庄浪县情和发展优势，确立发展目标和对策，规划好、实施好水土保持生态文明示范县建设，不仅是为黄河治理保护做贡献，更是庄浪建成“梯田产业强县和生态文化旅游名县”，全面实现小康的必由之路。

1 基本情况

庄浪县位于甘肃省东部，六盘山西麓，属黄土丘陵沟壑区。辖18个乡镇293个行政村，总面积1 553 km2，总人口44.48万人，其中农业人口41.9万人。总耕地面积76 000 hm2，其中山地面积71 300 hm2，农业人口人均耕地0.18 hm2。

境内梁峁起伏，沟壑纵横，地势东北高，西南低，形成了黄土高原特有的梁、峁、沟相间的丘陵沟壑地貌。海拔1 405～2 857 m。全县有天然次生林10 000 hm2，至2019年底，累计营造生态林25 100 hm2、种草6 700 hm2，林草覆盖率为26.9%。

县域内气候类型为大陆性季风气候，降水偏少且不均，年均降水量538 mm，7—9月三个月的降水量占全年的56%。年均日照时数为2 179 h，年均气温7.9 ℃，≥10 ℃年积温3 280 ℃，无霜期142 d。主要河流有渭河的一级支流葫芦河、二级支流庄浪河、三级支流水洛河，水资源总量为1.06亿m3，人均水资源占有量为238 m3。

2 发展优势

(1)梯田优势明显。庄浪县从20世纪60年代开始，历经30多年的不懈努力，建成了63 000 hm2水平梯田,于1998年被水利部命名为第一个“中国梯田化模范县”，为大力发展旱作农业夯实了坚实的基础。

(2)产业优势突出。庄浪县是黄土高原苹果优势产区之一，近年来，庄浪县把苹果产业作为建设梯田产业强县的主导性产业，按照“扩量、提质、增效”的思路继续发展壮大，全县共建成苹果园20 000 hm2，2019年以苹果为主的果品总产量达到75万t，果品总产值超过45亿元。

(3)治理基础雄厚。庄浪经过多年的持续综合治理，累计建成水平梯田69 700 hm2，营造水保林25 100 hm2，人工种草6 700 hm2，在7条重点小流域建成淤地坝63座，配套修建流域、坝系和田间道路5 800 km、各类小型拦蓄工程1 700多处，累计治理水土流失面积1 015 km2，治理程度达到65.4%。

(4)建设经验丰富。庄浪人民在长期的梯田建设中，磨砺出了“实事求是，崇尚科学，自强不息，艰苦创业”的庄浪精神，特别是近几年，不断加大梯田深层次开发力度和生态环境工程建设，组织实施科技项目30多项，获得国家、省级奖20多项，走出了一条“梯田+科技+产业”的旱作农业发展路子，先后获得了中国梯田化模范县、全国生态环境建设示范县、全国科技进步先进县、全国农田水利基本建设先进县等荣誉称号，为争取各级投资和实施重大建设项目奠定了良好的发展基础。

3 存在问题

水土保持生态文明示范县建设是一项系统工程，需要统筹兼顾。尽管庄浪县在生态建设方面做了大量工作，但与建设生态文明示范县的目标定位还有较大差距。

一是生态环境脆弱，森林覆盖率低。林地面积仅占宜林地面积的61.1%，且疏林地面积较大，生态、经济效益不高；牧草地中人工草地和改良草地面积比例小，仅占牧草地面积的5.3%。

二是水土流失严重，综合治理难度大。庄浪县境内沟壑纵横，地表支离破碎，夏秋两季降水集中，虽然以梯田为主的坡面治理较好，但沟道治理薄弱，水土流失依然严重，多年平均土壤侵蚀模数高达5 200 t/km2。

三是产业结构不合理，开发利用程度低。耕地中山地占比较大，水浇地面积仅占耕地面积的5.2%，是典型的旱作雨养农业区，受干旱影响大，全县大部分耕地以种粮为主，梯田综合开发利用程度较低。

4 建设目标

以建成全国水土保持生态文明示范县为目标，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以构建生态安全屏障和建设美好家园为主线，以“四增加、三减少、两改善、一促进”(即增加项目投入、增加治理面积、增加基本农田、增加绿地面积，减少水土流失量、减少坡耕地、减少三荒地，改善农业基础条件、改善生态环境，促进生态文明建设)为重点，力争“十四五”末，水土流失治理程度由现在的65.4%提高到75%以上，林草覆盖率由26.9%提高到40%以上，生态环境明显改善，水土流失得到有效控制，梯田综合开发大力推进，产业结构得到合理调整，农村经济快速发展，实现“山地梯田化、流域生态化、沟道坝系化、农业产业化”的全国生态文明建设示范县建设目标。

5 建设对策及措施

按照建设全国生态文明示范县的战略目标，以涵养水源、保持水土、保护自然资源为载体，以增强经济可持续发展为依托，本着因害设防、因地制宜的原则，围绕庄浪全县3条河流、15条重点小流域、402道梁峁、2 353条沟道，优化整合全县的生态建设项目，统筹安排，科学合理布设各项水土保持生态建设措施和产业。

5.1 建设对策

(1)西北部和南部山区是全县生态环境最为脆弱和今后水土保持生态建设的重点地区，应大力开展小流域综合治理、坡改梯和淤地坝等国家水土保持重点建设工程，减少入河泥沙，建设生态农业。

(2)东部关山林缘区天然次生林面积较大，植被较好，是庄浪全县七大人饮工程的主要水源地，以预防保护为主，着重搞好生态修复和水土保持预防监督执法，控制人为水土流失发生和破坏林草植被的现象，确保生态环境进入良性循环。

(3)中部山区是全县主要的传统农业生产区，以土地结构和种植结构调整为主。在粮食生产上应坚持压夏扩秋，使农作物种植结构与自然气候相适应，如：在海拔1 800 m以上的梯田里，应以种植全膜马铃薯为主；在海拔1 700～1 800 m的梯田里，应以种植全膜玉米和小麦为主;海拨1 700 m以下区域,以经果林等经济作物为主。

(4)中部河谷川台区主要分布在庄浪河、水洛河的河谷阶地和葫芦河河谷盆地，是农业部划定的最佳苹果适生区，应大力发展以果品、蔬菜为主导产业的现代高效设施农业。

5.2 建设措施

(1)实施国家水土保持重点建设工程，推进流域生态化。葫芦河、水洛河流域以国家水土保持重点工程建设和中、小河流综合治理为主，以梁峁、沟道、村庄及公路沿线的绿化为主线，突出生态清洁型、生态经济型小流域建设，进行山、水、田、林、路、村综合治理，有效治理全县所有沟道和梁峁，在荒山空地栽植生态林和优质牧草，实现绿化美化，到2025年实现全县林草覆盖率达到40%的目标。

(2)实施高标准梯田改造工程，推进基本农田高标准化。要紧紧依托国家实施坡耕地治理和高标准农田工程建设的有利时机，在全县18个乡镇改造低标准梯田18 667 hm2，并在剩余坡耕地多的3个乡镇加快实施坡改梯工程1 600 hm2，使全县基本农田实现高标准化，达到田块结构好、道路网络好、径流调控好、埂坎利用好的“四好”农田标准，梯田化程度达到100%，人均占有高标准基本农田0.17 hm2。

(3)实施淤地坝建设工程，推进沟道坝系化。庄浪县内能建淤地坝的大小沟道有200多条，按照统一规划、分年实施的原则，利用10年时间新建骨干坝100座、中型淤地坝50座，与已建成的庙龙沟、堡子沟、双堡子沟和榆林沟坝系形成坝系群，建成大、中、小水利水保设施体系基本健全的高标准坝系工程和拦蓄工程，提高防汛抗旱能力，彻底控制沟道严重的水土流失，实现沟道坝系化。

(4)实施地埂种草利用工程，推进草畜产业规模化。经测算，庄浪县梯田的地埂面积达10 695 hm2，其中可利用地埂面积有7 480 hm2。在地埂上大面积种植紫花苜蓿和红豆草，既能充分利用土地资源，又可缓解粮、经、果、饲争地矛盾，还能起到固田保土、增强生态景观的作用。加上现有的6 700 hm2人工草地，可确保全县牧草面积稳定在14 000 hm2左右，年产鲜草量42万t左右。在保证饲草基本自给的基础上，依照“规模化发展、科学化养殖、典型化带动”的草畜产业发展方向，建成一批规模化养殖场和饲草加工基地，促进草畜产业规模化发展。

(5)实施生态修复工程，推进生态文明化。东部关山林缘区4个乡镇以水源涵养林保护为主，主要实施封禁治理、封山禁牧、生态修复等保护性措施，为全县七大人饮工程的水源清洁提供保障。大力宣传生态文明建设理念，做到家喻户晓，树立人人热爱自然、保护自然的生态文明意识，体现人与自然和谐相处的治理目标。

(6)实施果菜产业开发工程，推进梯田高效化。中部河谷川区及浅山地、沟台地地平土肥、水丰路通，适合发展以果品、蔬菜为主导产业的现代高效农业。该区可新建优质标准化果园6 667 hm2，使全县果园面积达到26 667 hm2以上；在8个川区乡镇中心区域，建成以现代日光温室为主的高效示范园区8处53 hm2，建成以塑料大棚为主的蔬菜规模化种植区533 hm2，实现全县果菜产业适宜区全覆盖，形成区域化、规模化的支柱产业，提升县域经济发展活力。

(7)实施庄浪梯田十大景观建设工程，推进生态旅游产业化。庄浪梯田是一种独特的人文生态艺术景观，被列入新中国成立以来甘肃省60件地标性建设工程，中央电视台《航拍中国》栏目在国际国内频道向全国乃至全世界展示了庄浪梯田建设成就。今后要大力培育庄浪梯田这张名片，突出不同区域特色梯田景观建设，精心打造上寨村石坎梯田、大庄梯田化第一村、堡子沟流域综合治理、陈山沟“四好”梯田、青龙沟生态清洁型小流域、榆林沟“四化”流域、高邵坪高效农业观光园区、烽台梁万亩梯田、二郎山城郊型梯田生态公园、中国梯田化模范县纪念馆等十大梯田景观旅游线建设，力争融入西安、兰州、银川丝绸之路大旅游文化圈，以此推动庄浪梯田旅游产业的大发展。