扩招视野下以人为本的高职教学运行管理改革

梁 辰

(台州职业技术学院，浙江 台州 318000)

教学运行管理是一种特殊的教育管理活动。从教学运行管理的价值层面来看，其核心理念是由人才培养模式的理念主导的。当代高职人才培养的主要目标是以生产实践为导向，满足学生的就业和全面发展的需求。[1]从教学运行管理的事实活动层面来看，教学运行管理已经成为学校行政管理的重要组成部分。教学运行管理，其主体是教师和学生，在教学活动中，就像一条隐形线，串联教师的教学活动和学生的学习活动，教师以此实施人才培养的计划。

1 教学运行管理价值观与任务

1.1 以人为本是教学运行管理的价值观

科学的发展观核心是“以人为本”，高职教学运行管理服务也要以人为本。教学运行管理的以人为本从两个方面出发：首先是以学生为本，要以学生的就业发展为导向，设置学籍管理、课程管理、教学过程管理、成绩管理、毕业审核等。其次，教学运行管理不仅服务于学生也服务于教师，学生和教师可以随时通过教学运行的平台处理教学任务。除此之外，教学运行管理还能为学工部、组织部等行政部门提供学生基本数据，为学校领导做决策提供各种数据支持。

1.2 人才培养的管理是教学运行管理的核心任务

人才培养的管理是高等学校教务管理的核心任务。人才培养模式是人才的培养目标和培养规格以及实现这些培养目标的方法或手段(周远清1998年在第一次全国普通高校教学工作会议上的讲话，时任教育部副部长)。[2]人才培养方案的构建、形成、实施、修订、改革是教学运行管理的主要工作。

围绕人才培养模式，教学运行管理主要是对依照教学计划而进行的教学过程及相关工作的管理，其基本目标是保证教学工作运行稳定，提高教学质量。它是教学管理的起始点，是教学过程管理的重要环节。[3]如教师的各种教学材料要录入系统，从教学计划的制定到人才培养方案的实施，都离不开教学运行管理平台。学生也离不开教学运行管理平台。学生通过教务系统选修课程，并通过教务系统提供的数据，清晰地看到课程成绩以及自己在年级同学中的排名情况；还可以获知自己的学籍状态，行使休学、退学等权利。教学运行管理对学生的活动还有一定的引导作用，学生通过教学运行管理，有条不紊地进行学习活动和企业实践活动。

2 高职扩招后教学运行管理面对的挑战

2.1 高职扩招形势紧迫

2019年政府工作报告对扩招生来源有清晰的表述：改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多非应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考高等学校学习技能获得学历。对这些人员进行培训，有利于解决现有社会技能型劳动力缺失与失业人员过多的矛盾。

此次高职扩招在招生对象上有两个重要变化：第一，“取消了高职招收中职毕业生比例限制”，招生向中职应届毕业生和符合高考报名条件的往届中职毕业生开放；第二，增加退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体的入学机会。[4]供给侧结构调整，在推动产业升级的同时导致一部分传统产业的职工下岗。《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2017年末我国城镇登记失业人数为972万人，城镇登记失业率为3.9%；2018年城镇登记失业率为3.8%。近五年来，城镇登记失业率维持4%左右。高校对退役军人进行职业教育和技能培训，提高其再就业能力，有利于妥善解决退役军人安置问题。参与并获得当前新兴产业的职业教育和技能培训，是提升下岗职工再就业率的有效手段。近年来，我国农民工的总量在持续上升，《2017年农民工监测调查报告》显示，2018年农民工总量将达到2.8亿。[5]然而劳动力市场需要的是大量技能型人才，而非缺乏技能的人员。

高职办学的目标是为社会培养更多企业需要的技能型人才。高职扩招范围向农民工、下岗职工以及退伍军人等社会上的成人延伸，从根本上讲，是为了让更广泛的人群能够受到适当的教育，拥有更多就业的机会，但扩招后所带来的问题显而易见。生源数量增加与成分复杂、学习基础与学习能力的差异等，无形中给高职教育管理带来了一系列难题，不仅增加了职业教育和技能培训的难度，而且也给教学运行管理带来了新的问题。

2.2 教学运行模式发生变化

高职扩招前，教学活动的基本结构和框架已经定格，教学过程的程序性的策略体系也已经形成，教务人员以及教学运行的资源刚好满足现有的在校大学生需求。扩招后要面对增多的学生，教务人员以及教学运行的资源明显不足，教学运行管理模式显得单一；从前以系统化、专业化为主，现如今简单的系统化管理已不适应，而且很难专业化。比如个别学生出去工作，回来之后应修的课程变了，学分也变了；学生以前已经选修了一部分课程，复学之后出现老课程与新课程的衔接、学分缺失等问题。如果按照原有的学分审核标准，又要考虑学生在缺少必要的课程训练之后毕业能否顺利就业的情况；如果对个别学生进行个别处理，教学运行管理中的公平性又无法保证，原有的教学运行管理规则、制度受到质疑。教学运行的程序越来越多，而且为了应对越来越多的定制化教学需求，教学活动内容也随着程序成倍增加。

2.3 学籍管理难度加大

学籍管理是指根据有关规定对学生的入学资格、是否在校及毕业资格的记载、控制和处理的活动。扩招后学生来源成分复杂，学籍管理模式由原先的单一的全日制在校生的管理，变成针对不同层级的学生进行不同的管理。非应届的学生学籍信息较难从原有中学获取，造成许多学生信息不全，等等，教务人员有限的服务时间，无法及时处理学生的休、退学等学籍变动。扩招之后的学生的年龄差异变大，学生的社会活动复杂，有些学生是结过婚生过孩子的，有些还在兼职工作的。这些学生不再是从校门到校门，而是从社会到校门。他们的学籍在休学后是否保留；如果保留，需要保留多长时间；学籍因为信息不全而无法注册等这些问题成为扩招后学籍管理的难点。

2.4 教学事务处理工作压力增大

教务系统的设置是根据一定的人才培养方式和配课制度来管理学生，教学运行管理在行政上是按照高校行政管理制度来进行的。比如为了企业需要和照顾学生职业就业，学校要定向增加一个订单班，班级的学生数量只有10名，该班级需要的授课教师和课程数量都和一个普通的40名学生的专业班一样，这就造成教学资源分配的紧张。同时，增设班级会导致整个教学运行过程中的其他环节都需要增加相应的任务。由于“以学生为中心”教育理念的贯彻落实和以学分制为代表的教学改革模式的推进实施，教务管理人员在开展教学管理、制定培养方案、建设教学资源的过程中，想要合理兼顾学生个性化发展需求，无形中加大了教学运行负荷和工作压力。

3 教学运行管理改革势在必行

教学运行管理是一个系统工程，贯穿于整个教育教学活动的全过程。扩招之后继续推行学分制，教学运行管理更应以动态、灵活、组合、并行、开放的课程框架体系改革为基础，重构高职院校教学运行组织体系。

3.1 教学运行管理的理念

3.1.1 教学运行管理与服务并存

教学运行管理既服务于教师教学，也管理教学过程。长期以来，教学运行管理更多地处于经验管理和制度管理阶段，忽视对教师和学生的服务。受科学管理理论的影响，教学运行管理应该自上而下进行改变。[6]教务工作者要增强服务意识，将师生视为管理对象，关心学生、关爱学者、崇尚学术。学生从入学到毕业，教务系统自上而下统筹规划课程，并在学期中能监控到课程进展；在学生完成课程后给与评价；在学生结束学业时给与毕业或是结业的结论。学生有权了解和使用教务系统为自己服务，让教学运行管理成为学生学习的有力助手。

3.1.2 教学运行的公平性和个性化

教学运行管理过程要遵循一定的规范，兼顾学生的个性化发展与教育的公平性。根据扩招的初衷，高职院校对非应届学生的培养主要是培养学生的技能。教学过程中，教师需要对学生进行专业知识的系统培训，通过制定人才培养方案，利用教学运行管理实施，确保每个学生有步骤有计划地学习，不管学生的基础如何，都需要保证其学习到一定的知识。因为人才培养方案是在学生入学之前制定的，对学生有一定的普适性，教学运行管理也要有一定的前瞻性，需要及时引导并监督学生完成课程。在学生毕业的时候，学校要保证每个学生毕业审核的公平公正，对学生学习质量的严格把关，不能因为某类群体学生毕业有困难就降低对学生的要求。教学运行管理要遵从学生的个性化发展。退役军人、下岗失业人员、农民工等作为原本归属于不同社会群体的学生，经过培训教育，需要根据自己的能力去就业和创业。

3.1.3 教学运行管理的一致性和整体性

在学生入学之前需要计划好学生的教学实践内容，要保证每一个学生学业前后的一致性，也就是在学生入校之前定下的人才培养目标，设定考核的标准，在学业结束之后要以该标准来审核学生，来确定能否毕业。比如，学生需要休学，教学运行管理要对学生休学前的学习和休学后的学习进行衔接，不论这个学生的来源是什么，也不管这个学生休学期间经历了什么，都需要按照人才培养方案的标准来完成学业。

教学运行管理是一个整体，包含成绩管理、课程管理、学籍管理以及毕业审核管理等，这些可以分为部分进行管理，但运行过程中要形成一个整体。比如新生录入之后，人才培养计划同时准备好；每个学期学生补考录入之后，可以进行课程重修的选择。要遵循教务管理的整体性，在处理学生问题时也要兼顾其他项目的实施，当集中进行项目申报时，教学运行管理就需要弱化运行，腾出教学资源和教师资源，为教学项目申报做准备。

3.2 教学运行管理的方法

3.2.1 以市场为导向培养学生

学生的学业导向来自于市场。高职的人才培养目的在于为社会培养更多对口的应用型人才。高职院校要培养普通高中生学有一技之长，进而成为具有工匠精神的人才；还需要培养失业或者退役军人使之再就业，针对市场的需求改造人才，将人口资源转化为人才资源，提高劳动者整体素质，为第二产业、第三产业提供高技能人才保障。教学运行管理的作用在于登记分层分类招收进来的学生，按照市场导向，对人才培养方案进行统筹规划，教师与企业及时对接，更新人才培养目标和要求。教师通过教学管理平台实时监督学生的实习实践课程，学生根据教学管理平台了解专业要求，在师生共同努力下，达到学生就业发展与市场需求相适应的目的。

3.2.2 以学生为本实施教学

教学运行管理要以学生为本。扩招的学生大多是为了拿到所需的学历，或者学习到专业技能以适应就业要求，学习目的更加明确。教学运行管理应该利用学生自身优势，加强每个专业的教学引导，教学目的要与学生的学习目的相结合，促使学生在自己经验的基础上学习。市场需要大量技能型人才，教学运行在课程的安排上以学生实践课程为主；在学籍管理上，对于学生的工作实践应放宽休学的要求，并且保证学生能在社会上实践之后，回到学校继续学习专业知识，提高就业技能。

教学运行管理要实现多种人才培养模式并行，为培养不同类型的学生设定不同的人才培养方案。教学运行管理人员要对入校学生的学习基础进行调查，在此基础上有针对性地进行分层教学，对于基础较差的学生增加相关的课时，对于能力较强的学生，以竞赛标准进行专业培养。扩招的学生可以分为两类，一类学生是全日制脱产的，一类学生是半工半读的，要根据学生的时间安排课程时间，满足不同种类学生培训的要求。

3.2.3 分级监控严保质量

教学运行管理要监控学生的学习过程，保证学生的学习效果，不同的学生有不同的教学效果监控方法。每个专业有各自的学习要求，专业之下有多个学习项目，学生以项目化学习为主，每一个学习项目有相应的目标和成绩要求，学习项目可以以课程组合的形式呈现在教学运行管理平台上，由教学运行管理协调时间和地点。教学运行管理建立分级监督制度，减少教务压力，管理人员通过监控教学数据与二级学院教务人员进行沟通，由二级学院分配教师，教师通过平台及时监督学生的成绩以及上课行为数据，保证学生的学习质量。毕业审核是教学运行管理的最后一道关，各类学生应严格按照设定的人才培养方案的要求毕业。

4 结语

教学运行管理要以学生为根本，不论学生情况有多复杂，教学运行管理都要以学生的学习效果为准，辅助教师教学，系统化专业化培训学生，做好学习过程监控，促进学生毕业即就业或创业。