道路桥梁建设工程招投标制度的分析研究

文/黄秀秀

1 前言

道路桥梁工程与国计民生息息相关，我国对相关行业予以高度重视。近年来我国建设工程招投标制度取得了长足发展，虽然道路桥梁工程招投标制度已经在我国实施多年，但在实践运行过程中依旧存在一些弊端。有关部门为了进一步整顿道路桥梁建筑行业，相继颁发了一系列法律法规，在一定程度上起到了维持建筑市场秩序的作用，但在招投标这一节点上依旧存在乱象，对此需要进行分析，并采取相应的解决办法，进一步规范道路桥梁建设工程招投标工作。

2 建设工程招投标制度的主要内容

2.1 招投标制度概念与特点

当前国内外在建设工程承发包过程中，经常会应用到招投标方式。在此模式下，对建设工程项目相关建设任务实行了市场竞争机制，在市场竞争机制下对工程进行相关的勘察设计、建筑施工及监理单位的有限选择。在招投标机制下对建设工程市场的各方主体行为起到了有效的规范作用，提高了建设工程整体环境的透明性与安全性。在市场竞争机制的作用下，对工程质量与施工安全都起到了一定的保障作用，并有利于控制施工工期，提升工程效益收益。

建设工程招投标制度是指在建设项目承包前，招标方通过公开竞标的方式邀请众多单位参与投标，符合资质要求的投标方会根据招标方提出的规定要求，在有限的时间范围内出具投标书，提交竞标报价，由招标一方开标，最终确定投标人是否中标的一种经济活动。其本身是一种市场竞争机制，要求在公平公正公开的原则下进行，同样也是一种特殊的市场交易方式，对招标一方来说，不但能够保证工程质量，还能有效节约工程成本，有利于优化市场资源配置[1]。

2.2 招投标制度的实际应用

从我国招投标具体实施方式来看，大多数地区应用的都是邀请投标方式，有些地区还会应用公开招投标方式、招标回访方式、综合评标方式、高额保函方式与网络平台方式。但也有部分地区应用直接委托制，有些城市规定在城市重要位置与重要的景观项目进行建筑施工与绿化工程施工时，对建筑功能提出特殊要求的公共建筑与重大工程可以应用邀请招标方式进行发包，鼓励引入设计领域大师、选择建筑领域专家或者在国际建筑领域中较为权威的设计师，设计单位进行道路桥梁工程项目设计时可以直接确定设计单位委托设计，不必进行招投标。

3 道路桥梁工程招投标制度存在的弊端

3.1 部分招标规模标准有待明确

近年来我国交通建设的规模不断扩大与发展，在各地都兴建了很多道路、桥梁工程。从项目整体建设规模来看，每个道路、桥梁建设工程在各项合同估算价及总投资方面都符合法律法规规定的招标规模要求，但通常情况下开发单位会根据资金实际到位情况只对其中一部分项目内容进行报建，使得其报建的项目总投资估算价达不到法律规定的标准，在设计勘察监理等服务的采购也达不到规模的标准。因此，有必要对道路、桥梁的招标规范标进行进一步明确。

3.2 招标代理机构有待规范

在招投标制度实施的过程中，招标代理机构的作用也在不断显现，中标投标相关法律条款明确规定招标代理机构不应隶属于任何政府部门或存在利益关系，更不能行使行政管理职能的同时担任招标代理业务，以此保证招标代理机构存在的客观性与公平性，避免行政部门在其中进行非法干预。但是在缺乏法律规范约束的情况下，有些招标代理机构存在地位不清晰、性质模糊的问题，有些招标代理机构并不符合规定的条件，没有进入市场的资格。

为了保证招标代理市场竞争有序规范运作，避免招标代理机构泛滥，要切实有效地做到政企分离，严格检验招标代理机构的资质，大力倡导公平竞争，推动招标代理领域积极健康发展。同时，要保证符合法律法规条件的项目法人行使招标的权利，对于具备自行招标条件的，无论是单位还是部门都不能强制委托招标[2]。

3.3 评标与定标缺乏科学性

在投标工作中，评标与定标工作是重要的内容之一。通过这两个环节能够反映出招标工作的公平性与合理性，科学、准确、合理的评价与校准方式是招投标工作的重要基础，当前我国需建立一套科学完善的评标体系。在评标过程中质量分数与轻量化得分现象十分常见，从目前来看，评标方法中应用的比较合理的低价法，重点与难点在于综合评分法。此外，专家评价的专业水平与整体职业素质有待提高。在实际评标过程中，通常情况下评标未遵循相关原则，对一些并不直接的规则实行妥协与公正的评价标准并不相符，进而导致招投标过程中出现不公平不公正的现象。

4 优化建设工程招投标制度的相关对策

4.1 实施道路桥梁工程招投标制度化建设

为了创建更加公平公正的竞争环境，便于招标方与更好的供应商建立合作关系，需进一步完善招标管理制度。面对道路桥梁工程招投标过程中遇到的各种问题，需要招投标管理制度发挥出实际作用，有效避免各种问题发生。因此招投标制度需结合工程的实际要求，将问题作为导向，建立具有针对性的管理制度体系。此套制度体系不仅仅作用于招标、投标、评标等各方面，对相关工作提出具体规定要求，同时还要严肃惩治各项违反招投标管理规定的现象，严重者需要追究其法律责任。

道桥工程建设工期较漫长，施工现场存在着诸多不确定因素，如果面对投标人同意延长投标有效期的情况，不得强制要求撤回或修改投标文件，可以应用现金方式提交投标保证金 以使有效期限自动延长。通过银行保函方式提交投标保证金的，作为投标人应当重新提交银行保函，也可以在限定期限中补充保函银行发出的同意延长保函有效期限的相关文件。

4.2 利用网络资源对评标办法进行改进

在网络信息技术高速发展的时代背景下，对建筑行业发展也提供了便利条件，以网络为载体进行线上评标可以有效节约时间成本，还能降低恶意评标现象发生的概率，能够在一定程度上避免在招标环节出现行贿受贿问题。此外，还能有效发挥出网络资源的优势，以网络为载体实施在线管理的模式，在评标的过程中可以应用暗标评审方式，招标人将投标文件打乱次序，随机进行编号，然后再让评审专家进行评审；与此同时要对评标制度进行进一步的细致划分，为建设行业可持续发展奠定良好基础[3]。

4.3 建设高素质的评审专家队伍

在建设工程招投标过程中，评审专家的专业能力与职业素养将对评审结果产生直接影响。道路桥梁工程本身具有复杂性与系统性，在建设施工过程中对人力、物力、财力的需求极大，因此需要严谨认真地开展道路桥梁工程招投标工作。在具体实践过程中，诸多人为因素都会对招投标质量造成影响，需要结合实际情况组建一只专业技能强、综合素质高的专家队伍，评审专家需要具备较高的专业能力与职业素养，能够在评标过程中遵循公平、公正、公开原则，开展具体工作同时要组建一支专业的监管小组，对评标过程进行监督与管理，一旦在评标过程中出现问题需要及时发现并处理，确保道路桥梁工程招投标工作公平、公正、公开进行。

4.4 加大深化改革力度，提高招投标制度的透明性

第一，要求将四个公开原则切实有效地落实到实践中，要求所有根据规定标准参与招投标的工程项目要在有形的建筑市场中进行交易。做到四个公开，要公开颁布招投标信息，公开接受招投标报名与筛选确定投标单位，公开项目实物工程量与评定定标办法，公开进行开标、评标、定标，确保高质量高信誉的施工企业中标。第二，要采取有效的办法解决标底编审与管理工作中存在的问题，经过深入具体的改革与胆大心细的实践尝试，推广开展工程量清单招标方式并制定相应的管理对策，以此淡化标底提高工作的透明性，有效避免标的不准与容易泄露的问题[4]。

4.5 提高建设单位法律意识

为进一步完善我国道路桥梁工程招投标，要求建设单位提高对相关法律法规的认识，要让相关单位全体工作人员学习并掌握《招标投标法》与《中华人民共和国招标投标法实施条例》。以此为基础，根据道路桥梁工程在现实施工中的真实案例对工作人员进行宣传教育。此外，在进行招投标管理的过程中，建设单位要明确相关工作人员的职责，一旦发生问题要追责到个人，以此提升工作人员的职责意识与法律意识，为招投标工作顺利进行奠定良好基础。

5 结语

综上所述，在建设工程意识阶段需要进行招投标工作，此环节是保障整个工程项目质量、效率、效益的重要基础。因此，要做好各项工程招投标工作，保证招投标工作规范合理进行，并加大对相关工作的监管力度，营造健康公平有序的市场环境。要根据当前建设工程招投标存在的问题采取针对性的改进对策与办法，制定并实施健全完善的建设工程招投标制度，对推动招投标工作有序进行有深远的影响。