内蒙古乌兰察布市四子王旗低空旅游发展策略探究

李玉洁

关键词：内蒙古 低空旅游 发展策略

“低空旅游”是指在低空空域，依托通用航空运输设施、通用航空器和低空飞行器，整合周边的旅游资源开展的旅游观光、体育娱乐和冒险运动等体验活动。市场上常见的深受游客喜爱的主要是低空体育运动、飞行观光体验和地面航空体验。国内外热门的低空旅游产品有乘坐直升机观光游览、在草原沙漠上乘滑翔机飞行、挑战刺激的低空跳伞和低空摄影、浪漫情调的热气球观光等。

低空旅游属于“旅游+”的范畴，是旅游业和通用航空相互融合的新业态，如今游客更加追求个性化、体验化、休闲化的旅游经历，近年来，与航空相关的休闲旅游活动在欧美等发达国家非常流行，已经步入成熟阶段。然而，我国的低空旅游起步晚、发展慢，还没有形成规模化的产业链，各个地区经济发展程度不同，低空旅游业发展的进度也不同。近年来，国家制定一系列政策推动通用航空产业的发展，《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年建成500个以上通用机场，覆盖50%以上的5A级旅游景区。

内蒙古低空旅游业的发展目前处于稳定起步阶段，包头市五当召旅游区是首批通用航空旅游示范单位之一，近年来随着文化旅游业的发展，景区新增了祈福飞行体验的低空游项目。推进低空旅游业发展有利于丰富内蒙古的旅游业态构成，完善旅游交通基础设施建设，树立良好的旅游形象和推动全域旅游的发展。本文主要围绕内蒙古乌兰察布市四子王旗低空旅游发展实践进行探究，以期为内蒙古低空旅游业发展提供借鉴。

一、内蒙古乌兰察布市四子王旗低空旅游发展实践

2019年乌兰察布市与中航天宇通航投资有限公司签署《关于投资建设乌兰察布市通用航空机场及通航产业配套项目合作协议》。建设凉城县通用航空机场、临空产业园航空服务站、航空培训基地、低空旅游及通航作业等项目。以集宁机场为中心，实施建设乌兰察布市凉城县、化德县和四子王旗机场。三座机场的建成，将有利于乌兰察布草原低空旅游等项目的开展和推进。

2020年8月21日，在内蒙古乌兰察布市四子王旗格根塔拉景区开展AOPA乌兰察布草原飞行大会，进行了精彩绝伦的飞行表演，提出了“草原避暑之都、飞行乌兰察布”的口号。这是今年疫情过后国内举办的首场飞行大会，对于推动草原低空旅游经济产业发展和提高四子王旗草原旅游的影响力和知名度大有助益。

二、四子王旗发展低空旅游优势分析

（一）区位优势分析

四子王旗位于内蒙古自治区的中部、乌兰察布市的西北部。南、东、西三面分别与呼和浩特市、锡林郭勒盟和包头市相邻，北部与蒙古国接壤。距离北京市、河北省、山西省都很近，拥有广阔的旅游市场。四子王旗属于温带大陆性季风气候，地形由山脉、丘陵和高原三部分组成，降水较少。得天独厚的气候与地形为低空旅游的发展提供了机会，这里地大物博，是理想的避暑和旅游观光胜地。四子王旗经济发展虽然较为落后，但旅游业的发展带动了相关产业的发展，为当地居民提供了就业机会。

（二）旅游资源优势分析

四子王旗文化旅游资源非常丰富，集历史遗迹、草原风光、民族风情、宗教文化和神州文化为一体。辽阔的草原为开展低空旅游提供了场地和条件，“神舟”载人飞船承载着航空文化在这里着陆，是祖国北方一颗灿烂的明珠。这里拥有辽阔明亮的格根塔拉草原旅游中心、承载民族文化的元代敖包群、具有历史文化气息的金长城遗址、凉城县的“草原天池”岱海湖、化德县的罕见犀牛化石等众多著名旅游景点，吸引广大游客慕名而来。

（三）宏观环境优势分析

对四子王旗的低空旅游市场宏观环境进行分析，可运用PEST分析法从政治（Politics）、经济（economy）、社会（society）、技术（technology）四个方面分析，见表1。

三、四子王旗低空旅游发展现状与问题

（一）起步较晚，产业发育度低

四子王旗关于低空旅游的项目近年来才刚刚兴起，当前发展还处于起步阶段。由于低空空域还没有完全开放、游客认可度较低等各种原因，当前的市场渗透率较低。低空旅游的发展需要拥有专业的设备器材和专业人员，四子王旗相关企业产业的发育度较低。

（二）了解少、费用高，游客接受度低

低空旅游的发展，需要得到广大游客的认可。大部分游客对低空旅游项目没有足够的了解，且涉及到空中，部分消费者因担心安全问题而却步;还有很大一部分游客因部分低空旅游项目收费较高难以支付而放弃。

（三）通航基础配套设施不完善

相对于低空旅游发展较好的省份，内蒙古自治区的机场数量较少，四子王旗机场还在建设中。当前缺乏固定的低空旅游运营基地和维修场所等必要基础设施，相关的配套设施也不完善。

（四）缺少专业化的低空旅游人才

想要更快更好地发展低空旅游，需要专业的人才。当前内蒙古自治区缺乏飞行员、维修等专业人才，也没有低空旅游产品设计、实施的专家团队和开展项目运营的专业人员。低空旅游的专业飞行员的培养处于起步阶段，自治区的高校没有开设相关的课程，从业人员的专业性不强。

四、加快四子王旗低空旅游发展的思路与建议

（一）加大政策扶持力度，优化市场发展环境

在“十四五”期间，将旅游和航空融合在一起，发展文化旅游新业态。健全和完善低空旅游相关的安全管理保障体系，进一步落实与推进低空旅游规划，把安全放在首位，注重草原生态环境保护和可持续发展，建设出一批旅游观光、体育娱乐和冒险运动的低空旅游项目。

（二）建设低空飞行基地，完善基础配套设施

低空飞行基地和通航机场是发展低空旅游的重要设施场地，必须完善通航基础配套设施。旅游景区与机场进行合理配置，对通信、导航、维修维护等飞行运营与配套保障体系进行建设，推动现在已规划的四子王旗通用机场建设项目尽快落地。在旅游景区聚集地区注意与汽车、火车等其他交通方式的衔接，健全相应综合性配套服务设施。

（三）开发低空旅游产品，转变游客消费认知

在四子王旗进行科学规划，合理布局低空旅游项目;深入研究景区和交通设施，精心设计具有内蒙特色的低空旅游线路;在新媒体互联网等社交平台上扩大宣传，积极开拓低空旅游市场，转变游客的消费认知;对旅游企业开展的低空项目加强监管，全面确保游客进行低空旅游活动的安全。在草原上推出滑翔机、空中飞伞等低空飞行体验项目，丰富低空旅游产品体系。努力开發“神州”航空文化展示、冒险低空飞行体验等休闲产品，和观光体验、运动赛事相结合的低空旅游体验产品。策划举办具有民族风情的空中婚礼、空中摄影、空中跳伞等定制空中游览项目，配套发展航空小镇、航空俱乐部等业态，建设无人机飞行基地，大力发展低空旅游业。

（四）重视专业人才培养，提高服务人员素质

当前低空旅游处于起步阶段，人才缺口较大，人才专业素质的高低和服务质量情况直接影响低空旅游活动项目的安全情况和游客对内蒙古草原低空旅游的满意度，所以必须高度重视低空旅游专业人才的培养。建立低空旅游专业人员教育和培训基地，进行选拔和培育高素质的飞行人员和项目人员。低空旅游相关企业可以与高校合作，共同培养和资源共享，引进综合性、专业性、高素质的人才。