内蒙古深度融入“一带一路”高质量共建研究

敖明 奇海林

关键词：内蒙古 “一带一路” 高质量 共建

内蒙古地处祖国北疆，国境线长4261公里，内与8省区相邻，外与俄蒙接壤。独特的地缘优势使其成为国家向北开放重要桥頭堡，是“一带一路”战略的重要枢纽。“一带一路”倡议实施以来，内蒙古充分发挥自身优势、抢抓战略机遇、全力参与建设，推动形成了较高水平开放新格局，但同时暴露出的问题短板也十分突出。习近平总书记高质量共建“一带一路”理念的提出开启了“一带一路”新征程。这对内蒙古既是机遇又是挑战，特别是在当前疫情持续蔓延、全球经济下行的阴霾中，如何深度融入“一带一路”、推进高质量共建是亟待破解的新课题。

一、内蒙古参与“一带一路”建设成效

（一）设施联通取得新突破

以加密扩容提标升级路网为抓手，不断加强综合交通建设、打造多维立体开放平台体系。全区12个公路口岸境内连接口岸的公路已全达二级以上标准，满州里、二连口岸成为国家首批开放的6个TIR运输口岸;策克口岸通往蒙古铁路成为我国首条跨境标轨铁路，满洲里—俄罗斯赤塔铁路赤塔至博尔贾段电气化改造项目竣工;鄂尔多斯、包头航空口岸获批，二连、阿尔山航空口岸实现临时开放。进而形成了以二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区为龙头，满洲里、二连重点开发开放试验区为引领，鄂尔多斯、呼和浩特、满洲里综保区，赤峰、包头、巴彦淖尔、乌兰察布保税物流中心为支撑，乌兰察布—二连浩特陆港为枢纽，策克等19个口岸为窗口的开放平台体系。

（二）贸易畅通取得新成效

进出口规模不断扩大，商品资金人员流通日益增强，与沿线国家合作交流日渐深入。过去6年内蒙古对“一带一路”沿线国家进出口总额达3566.2亿元，约占同期全区进出口总值的2/3，对外贸增长贡献率高达78.2%，进、出口增速均显著高于总体外贸增速。伴随而来的是沿线朋友圈不断扩大，与62个国家建立了贸易往来，除俄蒙外，对印度、泰国、土耳其、沙特、新加坡等国贸易均呈增长态势，同比分别增长4.1%、48.5%、19.5%、1.1倍和1.2倍。

（三）通道经济取得新进展

过境中欧班列数量大幅提升，有效促进了通道、物流、商贸的发展。截至2019年底，以满洲里口岸为枢纽的中欧班列线路达57条，出境班列集货地包括广州、苏州等60多个城市，入境班列集货地覆盖12个国家30多个城市。以二连口岸为枢纽的中欧班列线路达34条，国内货源地覆盖32个城市，境外货源范围扩大至德国、波兰等5个国家8个地区，形成了辐射互联的物流大通道。2013年以来，经内蒙古开行的中欧班列突破1万列，占全国近1/2，承接了中蒙间近95%的货运量，中俄间近2/3的陆路货运量。

（四）人文交流取得新提升

积极主动与俄蒙在友好城市、教育、音乐戏剧等领域开展合作。分别与俄、蒙建立了10对和20对友好城市关系。举办3届中蒙博览会，吸引40多个国家参与，签署合作项目50多个，总投资400多亿元。内蒙古农业大学建设的中国-蒙古生物高分子应用联合实验室成功入选全国首批14家“一带一路”联合实验室名单，内蒙古的俄蒙籍留学生多达4600多人。成功举办4届中俄蒙旅游部长会议，联合沿线节点城市成立“万里茶道”旅游联盟，吸收成员单位20家，2019年实现入境旅游195.8万人次，同比增长4.1%，其中俄蒙旅游者占到九成。

（一）外向型经济发展滞后，对外开放引领力不够

纵向看内蒙古外向型经济发展在加快，但横向比较差距在拉大。一是对外经济规模小。尽管货物进出口总额突破千亿元大关，2019年达到1095.7亿元，但仅占全国的0.3%。且贸易逆差态势逐年扩大，2019年达342.1亿元。二是对外贸易依存度低。自2006年跌破两位数以来一路走低，2019年仅为6.4%（见图1），较全国平均水平低了25.4个百分点，低于同属延边地区广西的22.1%、黑龙江的13.7%、新疆的12.1%。三是对外合作水平不高。实际利用外商直接投资额由2013年的48.4亿美元一路下滑到2019年的20.6亿美元，仅占全国的1.5%;且鄂尔多斯一市占全区的2/3，不平衡矛盾也充分凸显。境外世界500强企业落户内蒙古的仅10家，与同属西部地区贵州的230多家、四川的350多家相比差距较大。

（二）通道与口岸助推作用有限，对外开放带动力不强

尽管内蒙古拥有19个开放口岸，在3条中欧班列运行通道中占据半壁江山，但辐射带动作用不强。一是通道经济发展缓慢。经内蒙古进出境的中欧班列占全国一半，但内蒙古始发班列少之又少，2018年216列，2019年318列，且本地集货率仅33%。这种进出口货物两头都在外的“酒肉穿肠过”状态对本地经济拉动作用十分有限，“大路通处产业日兴、走廊变游廊”局面远未形成。二是口岸经济发展滞后。口岸产业单一，多以过货贸易为主，通道效应远高于产业效应。加之功能定位不明确、缺乏统一规划，存在同质化低端竞争现象，导致整体水平较低、发展层次不齐。19个口岸中仅有满洲里、二连、甘其毛都、策克的年进出境过货量超千万吨，4个口岸累计年过货量超8000万吨，占全区的90%。三是口岸与腹地经济互动支撑作用不强。口岸之间以及与腹地的联系强度普遍较小，良好互动局面未形成，经济结合效果不明显，未能将口岸的数量优势转化为质量优势，具有全国第4多（与新疆、云南并列）口岸的内蒙古至今没有自贸区，而同属边疆地区的广西、云南、黑龙江2019年都成功获批自贸区。

三）产业和产品竞争乏力，对外开放支撑力不强

内蒙古经济基础薄弱，整体发展水平较低。2013至2019年，GDP从16917亿元增长为17212.5亿元，仅增长1.7%;排名由全国15名下滑到20名;GDP增速由新世纪初连续8年全国第1，下滑到近3年连续位列后4位（见图2），2020年前三季度位列全国倒数第2位（与黑龙江并列）。连年经济下滑表面看是速度问题，深层次还是结构问题、质量问题，产业层次不高、体系不优。从出口结构看，边境小额贸易与一般贸易仍是主导，加工贸易占比小，2019年仅为3.8%，远低于全国29.4%的平均水平，也低于同属边境省区广西的20%、云南的10%，出口商品主要为外地生产，自主品牌支撑不足，不能很好地对接“一带一路”高质量发展新需求。

（四）要素资源协同发展机制僵化，对外开放内驱力不足

要素流通不畅及体制机制障碍是制约高水平开放的核心瓶颈与根源。一是创新能力不足。科技发展水平总体不高，产学研一体化滞后，科研主体不活跃，科技投入长期不足。2019年内蒙古R&D经费只有147.8亿元，投入强度0.86%，位列全国25位，远低于全国2.2%的平均水平，也低于黄河“几”字弯区域的晋陕甘宁四省区，甚至低于同处边疆地区的云南、黑龙江等地。二是人才瓶颈凸显。受营商、市场、人居环境等局限，一方面本土培养走出的高端人才很少回当地发展，大多选择“黄鹤一去不复返”;另一方面招才引凤难度大，引回来又留不住，引进的人才因地方缺乏长远配套发展平台机制支撑，终究选择“孔雀东南飞”，“近者悦远者来”的格局远未形成。三是金融支撑不够。金融体系结构仍以传统银行、大型保险公司为主，现代金融培育不足，融资模式以各种信贷在内的间接融资为主，直接融资比例低，中小微企业融资难、贵问题尚未有效解决。针对“一带一路”项目投资规模大、周期长、收益慢等特点，与之配套的融资、保险服务跟进滞后，对“走出去”企业境外融资难题办法不多，金融配套服务实体经济发展脱节。

三、内蒙古深度融入“一带一路”高质量共建的对策建议

（一）提升通道平台建设，以增量提质并举拓展开放

牢牢把握好推动新时代西部大开发、西部陆海新通道建设、黄河流域高质量发展等重大机遇，推动开放通道和平台高质量建设。一要深化开放通道。以乌兰察布—二连浩特陆港为引领，加快满洲里、乌兰察布等枢纽节点建设，着力打造人流、物流、资金流、信息流四类要素畅通，铁公水空四路并举的开放通道新优势。进而通过整合各类开发区园区，引导生产要素向通道沿线集聚，实现以通道促物流、以物流促商贸、以商贸促产业，逐步形成“金银腹中生”的态势。二要提升开放平台。做强做优综合保税区、口岸等功能平台，推动口岸经济带形成;做高做新经济开发区、高新区等园区平台，实现创新链、资金链与本地产业链的对接落地;做特做活重点开发开放试验区和跨境经济合作区，探索更多可复制的创新经验和制度成果;做精做实中蒙博览会等交流合作平台，拓宽开放层次和格局。三要加强内外联动。利用国际国内两个市场、两种资源推动更高水平更宽领域开放。對内，要抓住东北振兴、京津冀和黄河流域生态保护与高质量发展战略，采用“走出去再引进来”的方式，积极打造产业转移示范区。对外，践行习近平总书记“跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古”的嘱托，既要深化与俄蒙合作，又要打破俄蒙独大局面，不断扩大国际朋友圈。

（二）加强优质产品供给，以提升核心竞争深化开放

发挥比较优势，构建体现内蒙古特色的自主可控现代产业体系。一要统筹合理规划，构建分工协作产业格局。强化高位布局、顶层设计，以呼包鄂榆、黄河“几”字弯等区域协同战略为引领，结合各地区位条件、资源优势、产业现状及通道平台等统筹产业规划，打破条块分割各自为政的产业格局，避免重复建设和同质竞争。二要打造知名品牌，提升区域核心竞争力。在推进产业成链成块的同时，推动企业抱团发展，发挥集群效应，实施更多“蒙字标”认证，推动更多“蒙字号”品牌走出国门走向全球，着力改变内蒙古优质产品“锁在深闺无人识”的境遇。三要加强基础研发，增强产业原始创新力。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研用一体化创新体制和利润分配体系，主动对接国内知名高校科研院所与区内院校、骨干企业及园区通过合作办学、共建重点实验室等方式形成创新战略联盟，合力推进前瞻性、系统性、应用性基础研发，着力从源头改变内蒙古产业“四多四少”现状。

（三）争取国家政策支持，以强化顶层设计助推开放

作为西部边疆民族地区，内蒙古在融入“一带一路”高质量共建中，需要国家在财政税收、人才、产业、项目等方面给予更多政策倾斜。一要争取尽早设立自贸区。以满洲里和二连浩特重点开发开放试验区为引领，加快口岸、综保区、保税物流中心提质增效，深化中蒙俄海拉尔一赤塔一乔巴山等国际次区域合作，推动内蒙古自贸区尽早获批。同时，借鉴中哈霍尔果斯跨境经济贸易区的创建经验，探索二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区升级为中蒙跨境自贸区，并以此为引领进一步探索中俄、中俄蒙跨境自贸区的设立。二要争取中央财政税收向民族地区倾斜。针对“营改增”后中央与地方税收分成问题，争取中央提高民族地区的返还比例，对民族地区适当多留一点、多返一点，确保有更多财力投向“一带一路”建设。三要争取人才政策向民族地区倾斜。借顶层设计盘活民族地区人才机制，推动面向民族地区各类人才支持计划，制定富有吸引力的激励资助政策，建立“绿色通道”协调机制，用实打实举措吸引更多有志之士扎根民族地区。

（四）强化体制机制创新，以固本开新求变提升开放

要从更高层次认识向北开放重要桥头堡的定位，切实解放思想，创新体制机制。一要深化多层次会晤合作机制。推行“高层会晤+多边正式功能性组织”的跨境合作模式，确保所达成的政治共识能有效转化成配套政策和具体细则落地实施，保障双多边协议项目的高效运行。同时，在以官方高层会晤为主的基础上，鼓励不同职能部门、机构开展多层次多形式多样化的沟通对话交流合作。二要完善要素协同配合机制。坚持创新链、资金链、人才链和产业链互相贯通融合的原则，既要提升中高端要素的培育供给，解决要素数量不足、质量不优问题，又要建立灵活高效协同机制，破解制约要素有效流动的障碍，实现要素资源的优化配置。三要优化营商环境。继续深化“放管服”改革，创新审批模式，简化审批流程;不断优化口岸通关环境，提高通关效率，促进跨境贸易更加便利化;持续推进政务服务“一张网”，实现“一网通办”“最多跑一次”;加强与国际通行经贸规则对接，加快社会信用体系建设，不断营造法治化便利化国际化的营商环境，让各类主体愿意来、留得住、发展得好。