代建工程中甲方项目管理存在的问题及策略分析

陈剑勇

（龙岩市新罗水电建设发展有限公司，福建 龙岩 364000）

0 前言

工程建设项目随着科学技术的发展，也在不断完善，在当前新技术形式的基础下，我国政府代建施工的质量与效率快速提升，直接促进代建行业的稳步发展。但是，由于代建在我国的发展时间较为短暂，且缺乏详细的管理制度，这样的问题对代建项目管理造成了很大的影响。传统代建项目管理机制已经无法满足当前时代中代建管理的具体需求，因此创新项目管理模式已经成为我国代建行业发展的一项重要研究。所以若想实现对代建管理制度的创新，需先了解代建工程中项目管理的现状与现阶段所存在的问题，只有这样才能更有针对性的研究解决措施。本文分析了代建项目管理中存在的问题，并结合实际案例提出了相应的解决方法。

1 代建制下甲方项目管理存在的问题

1.1 代建单位与建设单位职权划分不清晰

代建可以将其具体理解为代表某一方建设某项项目工程的单位，与建设单位只有合同制关系，不属于建设单位，是一个独立的机构。代建制需要双方共同签订合同，在合同上也对双方权利与义务有着明确的规定，但由于目前我国的代建制度不够完善，因此缺乏标准的代建合同范本，使这样的合同无法提供有效的参考意见。因此，合同的主要内容基本以合同双方协商拟定为基础，但在合同拟定期间往往缺乏明确的工程细则，导致了合同中双方无法明确划分好交界面，甚至部分业务会出现重叠的现象，出现真空地带的问题也经常发生，使合同无法有效应用，这样的情况对于代建项目管理来说影响十分巨大。

1.2 代建单位缺少实际责任主体

工程项目的责任主体中没有代建单位，使得工程项目在验收质检时也不会审查代建单位，因此代建单位的参与无法影响到工程整体的验收质检。在工程相关的项目文件中，由于代建单位没有签字栏，使得代建单位在合同签署时毫无存在感，甚至不少单位会利用缺少代建单位签字的漏洞，越过代建单位的签字，直接找建设单位签署文件，这样可以使工程签收更加快捷，同时也不会违反法律规定。在目前的情况看来，多数参建单位都会利用代建中的漏洞达成目的，这样的问题存在对于项目的整体管理十分不利。

1.3 代建单位与建设单位的级别存在差异

目前我国政府投资的非经营类项目，如幼儿园、医院等各种非经营类项目都会实行代建制，建设单位如某幼儿园或者是相应的政府主管部门如教育局，而代建单位的行政级别通常较低，都是普通的事业单位或者企业单位，因此使得行政级别存在差异。代建单位在工程结算时的一切权限都在建设单位手中，与此同时代建单位也需要进行全面的考虑，希望建设单位能给出满意的评价，这样的情况使得代建单位往往处于被动的状态，完全没有办法发挥出自身的专业性，只能被动的听取建设方意见。

2 代建工程中甲方项目管理相应问题的解决策略

某学校改扩工程为代建制，其建设方为该地区的教育局，学校改扩具体包括了教学楼改扩、建设地下室和操场建设，代建方为甲方，建设方为乙方，签订了代建合同，详见表1.

表1.代建工程情况

2.1 从法律法规对权利义务划分

我国目前的代建合同仍然缺乏完整性，因此在该工程中双方将合同内容详细规定，同时将交界面具体划分，使交界面保持清晰，避免了有些业务出现了重叠的现象，同时也避免了部分业务出现真空地带。该建设单位在建设的过程中主要负责项目选址与国有土地用地的预审，同时也将建设资金具体落实到了建设中，并设计了具体的学校改扩规划条件，权威单位也编制了详细的项目建议书。因为，如果项目建议书未经权威部门编制，也没有对项目建议书进行审批，那么将会使工程建设存在出现不稳定性。同时，建设单位需要确定改扩的内容，国有土地在学校改扩中该如何建设，建设面积具体为多少，并且需要详细的统计建设所需资金。代建单位在项目建议书批复之前不应参与到工程的建设中。该工程在项目建议书批复后便开始了勘察设计与招投标工作，在该工程中建设单位的主要任务是提出项目建设的需求与确认工作成果是否达到了建设的需求，同时配合代建单位在项目管理中的具体工作。代建单位也发挥了其独有的优势，正式介入到工程的建设中后，代建单位应用了一系列专业技术解决了施工过程中的难题，对工程整体建设起到了推动性作用，同时也体现出了代建单位专业的技术服务。

2.2 赋予代建单位相应的权限

目前政府非经营性项目的各个代建单位在做法上存在着差异性，有些区域的代建单位是做为招标人，可以直接与各参建单位签订合同，同时也可以直接为各参建单位拨付工程款，但部分区域仍然以建设单位作为招标人，因此工程中的各类文件需要经代建单位审批后，上报建设单位再次审批，同时各类工程文件也必须由建设单位盖章才能实施，因此导致了工程在建设中代建单位无法准确掌握各类工程信息，最终导致工程质量降低。代建单位获得相应的权限不仅可以大幅度的提升施工质量与施工效率，同时对增加企业的经济利益也起到了关键性的作用。基于此原因，政府应赋予代建单位相应的权限，从而提升施工质量，降低施工问题的产生率。在该工程中代建单位是项目工程整体的招标人与投标人，负责了该工程每一个阶段的招标工作与委托工作，并且严格管理了所有参建单位，在工程项目整体中没有受到代建单位传统意识的束缚，同时在该项目中代建单位作为合同的甲方，有着直接为各参建单位拨付工程款的权利，最终较好完成了该项目的建设目标。

2.3 提升代建工作人员的专业技术水平与素质

在代建工程项目管理工作中，其工作人员是项目管理工作与项目施工的基础，由于新时期工程施工技术的不断创新，所以在人才的运用中也应加强对其重视程度。现阶段大多工作人员基本专业素质不高，导致施工技术无法进行进一步创新，所以在此背景下，企业应组织对技术创新的相关培训与学习，通过此方法提高工作人员的技术水平与综合素养。利用培训使工作人员掌握最先进的技术理念，利用新理念与实际施工状态相互结合，实际应用到施工建设中，同时设计奖罚制度，激发员工的工作热情与积极性，这样员工才能在工作过程中更好的进行施工技术创新。

3 结束语

我国在当前时代中，对于代建制的相关规定还缺乏完整性。因此，在代建行业的快速发展与新时期技术创新的背景下，代建行业应结合当前我国的发展形式与新时期技术理念，加大对代建工程建筑施工技术的创新力度，注重其未来的发展形式，提升工作人员的专业技能和创新理念，实现理论与实际相结合的工作方式，提升建筑工程施工的质量与效率、增加企业经济效益，为国家经济发展做出突出的贡献。