河湖水库自然资源确权登记方法探索

张大为 秦皇岛市国土资源信息中心 刘德 河北省地质调查院

河湖水库是自然资源的重要组成部分，做好河湖水库自然资源确权登记，依法依规确定自然资源资产产权主体，能够更快形成有利于节约资源和保护环境的新格局。开展河湖水库自然资源确权登记，要以不动产登记为基础，充分利用第三次全国国土调查、水资源专项调查、集体土地所有权确权登记、生态保护红线划定等现有成果，按照《自然资源统一确权登记暂行办法》和《自然资源确权登记操作指南（试行）》等有关规定开展确权登记。河湖水库自然资源确权登记应按以下步骤开展：

一、资料收集与处理。根据工作需要，自然资源管理部门会同水务部门、河湖水库所在县级人民政府全面收集第三次全国国土调查、水资源专项调查、不动产登记以及公共管制等资料，并将收集的不同格式空间数据进行统一处理。数据处理主要采取以下方式：（1）纸质图形资料的矢量化。将纸质图纸扫描后，进行校正、配准、矢量化。各类界线无纸质或电子图形，用文字描述其主要拐点位置的，先将拐点落到图上，以拐点连线的方式生成矢量化成果。（2）数据格式转换。将收集到的不同数据格式的电子图件数据，转换成统一的数据格式。（3）坐标系转换。图件原为1954 年北京坐标系、1980西安坐标系、WGS-84坐标系的，需全部转换成CGCS2000坐标系。经过以上处理，收集到的不同介质、不同数据格式、不同坐标系的所有地图资料具有相同的数据格式和坐标系，且都是矢量数据。

二、编制工作底图。自然资源管理部门组织技术单位根据收集的资料，以不低于1：10000的最新正射影像图为基础，叠加第三次全国国土调查成果、水资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果以及公共管制和特殊保护等资料，制作工作底图。工作底图基本要素包括：（1）正射影像；（2）第三次全国国土调查成果中的行政区划与边界、地类图斑，保留地类图斑线、图斑注记；（3）相关的国有土地使用权界线，集体土地所有权界线等不动产权属界线；（4）生态保护红线等公共管制及特殊保护规定范围等。

三、预划登记单元。自然资源管理部门组织技术单位基于工作底图，依据现有成果，结合河湖水库自然资源边界，进行自然资源单元的预划分，并按照《指南》确定的规则，预编自然资源登记单元编码。

四、发布通告。自然资源管理部门制作开展自然资源统一确权登记的通告，由河湖水库所在县级以上人民政府根据工作方案，通过采取户外张贴、网站发布、新闻媒体宣传等方式向社会发布，通告内容包括：河湖水库登记单元预划分；开展自然资源登记工作的时间；登记单元内自然资源类型、范围；需要相关主体配合的事项及其他需要告知的内容。

五、摸清权属状况。采用“图上判读指界、实地补充调查”的方式，摸清自然资源所有权主体及权属边界等权属情况。首先，自然资源管理部门组织技术单位根据预划的登记单元范围，充分利用集体土地所有权登记、国有土地使用权登记等不动产登记成果，提取土地所有权界线形成自然资源权属界线对照图表；其次，将自然资源权属界线对照图表下发自然资源所在地，由河湖水库所在县级人民政府组织自然资源、水务部门等进行逐一核实，重要界址点应现场指界；存在异议的，由河湖水库所在县级人民政府组织有关部门会同河湖水库管理部门以及自然资源管理部门确定的技术单位进行实地补充调查和勘界确认。

六、划清“四条边界”。充分利用集体土地所有权登记、国有土地使用权登记等不动产登记成果，开展自然资源地籍调查，绘制自然资源地籍图和自然资源登记簿附图，划清全民所有和集体所有之间的边界以及不同集体所有者的边界，明确登记单元所有权代表行使主体、代理行使主体；依据分级代理行使国家所有权体制改革成果，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；以第三次全国国土调查、水资源调查成果等相关专项调查成果为依据确定自然资源类型，划清不同类型自然资源之间的边界。

七、调查成果入库。按照相关标准和技术要求，将河湖水库自然资源确权成果数据录入数据库，并按照数据库规则要求，对数据成果进行质量检查，不合格的数据，逐条修改完善，直至检查合格。数据审核主要包括以下内容：（1）检查数据覆盖范围、图层、数据表、记录等成果是否准确、有效，能否正常打开、浏览、查询，检查数据图形和属性表达是否一致，以及数据库汇总所得的各类数据汇总逻辑、表间逻辑是否正确等。（2）检查图形拓扑关系。检查要素图形空间位置的正确性，以及图层间和图层内的点、线、面是否存在重叠、交叉、缝隙等拓扑错误。（3）检查要素属性正确性和结构符合性。各图层的属性结 构是否符合数据库规则，属性字段格式及精度是否符合要求，必填字段有无缺漏等。

八、公告。自然资源管理部门会同水务部门、河湖水库所在地人民政府按照规定的程序和要求，对登记成果进行审核，对符合登记要求的予以公告；公告期不少于15个工作日，公告期满，权利人、利害关系人对自然资源登记审核结果未提出异议的，由登记机构进行登簿；有异议的，根据异议材料重新确权调查，调处争议，然后进行登记。公告应包括如下内容：（1）自然资源登记单元的自然情况：坐落、空间范围、自然资源类型、面积、数量、质量等；（2）自然资源登记单元的权属状况：所有权人、所有权代表行使主体、代表行使内容、行使方式、所有权代理行使主体、代理行使内容等；（3）自然资源登记单元附图；（4）提出异议的期限、方式、受理机构等；（5）需要公告的其他事项。

九、登簿发证。登记事项公告期满或者异议不成立的，自然资源管理部门将登记事项记载于自然资源登记簿，并向河湖水库自然资源所有权权利主体颁发自然资源所有权证书。