加强河道治理工程的管理对策研究

2020-01-19林培正广州市水务规划勘测设计研究院

环球市场 2020年24期

林培正广州市水务规划勘测设计研究院

随着水利工程的建设规模与项目数量在逐渐增加，河道治理工作越来越受到社会各界人士的关注，河道治理是河流恢复健康的重要后期保障，其直接关系到人民的正常生活和河岸企业的正常建设与发展。但是在实际河道治理中，由于各种因素的影响，导致其在管理期间存在一些重要的问题有待解决，例如管理机制的缺失、管理意识不强等，这些因素会直接导致水利工程中河道治理质量的降低，不仅会增加一定的安全隐患，同时对于周围的生态环境与居民正常生活都有着严重的影响。以此相关部门与管理人员应当加强管理措施的应用，在保证河道治理工程顺利实施基础上，为人们提供更高质量的水利工程服务。

一、河道治理工程概述

河道治理工程是一项重要的水利工程项目，目前分为长河段与局部河段治理两种。其本身是一种纯公益性水利工程，本身不直接产生任何经济效益，但是因治理可以产生巨大的生态效益。在长河段治理中，其主要的目的在于防洪和航运；而局部河段治理主要是为了防止河岸坍塌、稳定工农业引水口和桥渡上下游的工程措施，目前主要的工程类别包含控导工程、护岸工程以及护滩工程等[1]。其中控导工程是为了约束主流摆动的范围，护滩保堤，有利于引水和保护滩地。护岸工程的作用是防止主流直接顶冲高岸或堤防，防止高岸坍塌，保护高岸、堤防免遭溃决、防止主流改道，护滩工程主要是防止塌滩而在滩岸线上做的工程。

二、加强河道治理的重要意义

（一）将区域水的平衡功能有效发挥

河道治理可以对河川径流加以调节，并且可以补给地下水，保证区域内部的水平衡。

（二）提升水资源的持续利用率

河道治理可以有效的提高水资源的合理利用率，在具体的河道治理中，可以将一些污水进行集中处理，并且可以净化一些污水情况较为严重的区域，将水体污染的问题有效减少，进而达到水资源循环利用的目的[2]。

（三）控制侵蚀土壤情况

在河道治理中，其治理的质量高低严重影响着周围土壤的侵蚀效果。高质量的河道质量不仅可以减少水土流失，保证周围的农田不受到洪灾的影响，另外水土流失的减少可以保证周围土壤的肥力，促进周围农作物的健康生长，控制土壤被侵蚀的速度，保障田地生态环境。

（四）具有良好的生态价值

在河道治理中，引入一些治污物种，可以良好的改善水体环境，提升区域内部的水体环境恢复能力，将河道流域的生态价值良好发挥。

三、河道治理工程管理存在的问题

（一）管理机制的缺失

结合目前的河道治理现状进行分析，由于缺少完善的管理机制，并且在具体的河道治理中并没有充分的落实相关管理机制，甚至出现无人管理的问题。另外在具体的管理中仍旧缺少一定的协调机制，导致很多问题的解决都出现相互推诿的现象，难以将河道治理工程真正的建设[3]。

（二）缺少较强的管理意识

目前在很多的河道治理工程中，由于其本身公益性性质，很多政府部门都缺少一定的重视程度，也正是由于这种不重视，一些重要的生态治理工作难以落实，导致河道生态环境被大肆破坏，严重影响着周围居民的健康生活。另外有些河道在建设到运行中，长期都没有发生过洪灾现象，这样就会降低周围居民的灾情防护意识，一旦发生灾害很难在第一时间做出有效的治理和防治措施，使人身安全受到严重威胁。

（三）管理责任不清晰

由于在河道治理中，其工作内容具有较强的综合性质，这样就需要大量的内容需要建设和大量的部门参与。但是目前很多河道治理工程在建设期间很容易会因为管理职责的不清晰导致不同部门的管理人在管理任务上，会出现很多冲突和矛盾，同时互相推诿的问题现象较多，如果各个部门不能良好的配合，出现问题之后难以在第一时间解决，严重影响着河道治理工程的效果与质量。

（四）缺少一定的环保意识

在河道治理中，很多部门都忽视了环保工作落实的重要性，环保意识缺少一定的提升措施，一般都是在河道治理的设计与改造方面加以控制，并没有注意到环保事业落实的重要性，导致河道污染的情况日益严重，为周围居民的生命安全造成严重的不良影响，失去了河道工程本身的社会效益与生态效益[4]。

四、加强河道治理工程管理的重要措施

（一）责任机制的建立与重视程度的提升

首先需要建立合理科学的责任机制，保证河道治理中各项工作的责任落实到每提个人员身上，明确各个部门与人员的责任内容，避免出现互相推诿的问题，保证河道治理的质量与生态效益。另外需要结合和区域的整体情况进行协调和整合，对河道进行整体化设计，保证科学高效的河道管理能够有效落实。

（二）建立完善的监督与奖惩机制

为了保证河道治理工程具有良好的效果与质量，相关的监管部门影响加大对河道项目的整治力度，并且将已经预建设的河道整治项目做好全面的明确与规划，制定合理的监督流程与内容规定，严格按照流程与规定进行河道治理然后检查施工方案是否存在一些问题或者缺陷，如果发现需要及提出有效措施加以解决[5]。而对于一些已经实施的河道治理项目而言，需要对施工作业期间是否存在违规问题重点关注，如果发现违规给予警告或者经济处罚。同时建立科学的奖惩机制，以此来调动员工的工作积极性，以提升管理工作的积极性与约束性。

（三）建立完善的施工管理体系，加强工程建设管理

加强对河道治理工程的施工管理体系建设力度，结合长效性实施原则，保证治理过程科学规划与设计，将各个环节加以明确，协调与管理各个部门与各个人员之间的关系，杜绝形式化与表面化工作模式，保证河道治理工程管理工作的有效性与科学性，以促进工程建设的顺利实施。

（四）加强建设管理

1.项目法人制。河道治理工程项目的法人为市水利局，其需要对整个治理工程项目全面负责，并且在工程质量、进度与资金管理方面做好把控。

2.项目招投标制。建设项目中一般都会采取公开招标的方式进行，以保障河道治理工程建设项目的质量、工期与投资情况。招标工作实施期间，要结合工程的实际需求确定投标单位的资质，然后由评标委员会实施评标工作，委员由招标人依法建立，由招标人代表与相关技术、经济等方面的专家不得少于三分之二，在评审之后，优先选择第一候选人为中标单位，然后结合有关规定与程序与其签订承包合同，遇到一些重大问题，需要结合建立、承建方与业主三方面的会审决定治理措施，保证施工质量与进度。

3.建设监理制度。在实施河道治理期间要严格建设工程监理制度，结合国家所批准的相关建设文件和法律法规，以及关于河道治理工程建设的相关合同等，对整个河道治理工程做好监督管理，保证治理工作顺利实施的基础上，保证河道治理管理质量与效益。