探析沿海港口交通运输规划及管理

2020-01-19张振宇

中国设备工程 2020年18期

张振宇

（海军勤务学院，天津 300450）

随着全球经济的增长，国家的贸易往来不断地增多，国际的物流运输需求量也有所上升，这不仅带动了沿海的港口建设，同时，也促进了内陆的发展。目前，我国主要形成了环黄渤海港口群、长三角港口群、东南沿海港口群、珠三角港口群和西南沿海港口群五大港口群，不仅提升了沿海港口运输的体系，也扩大了规模，但同时在港口的交通运输规划和管理中也出现了运输、沟通和协作等方面的问题。

1 我国沿海港口及港口交通运输发展现状

历经了几十年的发展和建设，我国的港口规模不断地扩大，功能地位不断提升，基本上形成了主要港口、地区性重要港口和其他一般港口三个层次的港口体系和五大港口群，截至2015年，吞吐量超过亿吨的港口数量已经达到了28个。目前，我国的港口货物以及集装箱吞吐量已经居世界第一，并且连续13年位居榜首。在沿海港口快速发展的同时，港口运输业业呈现不断扩张态势，逐步形成了煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统的布局，其中散装和集装箱运货占比表现出明显增加趋势，国际竞争力不断提升。

2 沿海港口交通运输规划与管理问题

2.1 沿海港口交通运输规划方面的问题

沿海港口作为海上运输的桥梁，在经济发展中发挥着重要的作用，不仅是一项基础，同时，还具有导向的作用。港口的整体规划和建设是为了满足区域内的经济发展需求，服务于交通运输。沿海港口的货运服务，主要是给港口物流以及货运提供服务的运输的一种服务，让港口之间形成有效的连接。目前，沿海港口不断地增多，交通运输规划与管理也需要规范和合理化，但是，现阶段受到了政策、环境和地理方面的因素影响，很多的港口规划并不合理，同时，在港口交通运输规划上尚未形成运输通畅性，主要是由于港口交通运输规划的结构性问题。

2.1.1 沿海港口群重复建设现象严重

受政策制度影响，港口管理权的下放，港口建设计划在各沿海城市不断发展与壮大，在促进了港口建设和发展的同时，地方经济割据政策为了争夺有限的货运资源，导致了港口无序竞争、过度开发、交叉重叠等一系列重复建设不断上演，在过去的数据统计中发现，目前，港口吞吐能力已超过实际需求的1/4 左右。例如在山东半岛港口群，以铁矿石进口为主的第一大港青岛港和第二大港日照港来说，青岛在如此条件下，又在青岛港南侧规划建设了董家口港区，并且经营定位与距离其20km 的日照港的主营货物基本一致，均为铁矿石、煤炭、原油和其他散杂货。

2.1.2 沿海港口运输线基础设施升级掣肘

我国港口建设始建历史年代久远，随着科学技术的不断发展，船型的标准化和大型化的建造趋势，加之物流业壮大和机械设备效率的不断提升，我国港口基础设施水平已不适应于当前的时代发展，但受历史沿革政策的影响，无论是目前国有经营的还是下放给地方政府的港口，都面临着类似的困难，就是严重缺乏自有资金的同时还要考虑国有资产保值增值和职工就业问题。由此一来，个别港口码头新建增量、老旧码头提升改造、堆场容量增容扩建、设施设备去旧更新、铁路公路机场等物流设施整合等港口提升改造项目无法开展。

2.2 沿海港口交通运输管理方面的问题

港口作为资源运输的枢纽是联系生产与消费、国内与国外的纽带，是为整个腹地输送资源的关键。但是，目前我国沿海港口运输系统存在着行政分割严重、信息化落后等管理方面的问题，这些问题导致的各自为政、恶性竞争等现象颇为明显。

2.2.1 沿海港口运输系统行政分割问题

在我国港口群快速发展的背景下，各港口归口行政区域负责，导致各港口功能定位、营运环境逐步发生变化，存在不健康的竞争现象。各地港口缺乏相互之间的协调配合，港口定位和分工不甚明确，重复计算腹地，重复建设现象严重。

2.2.2 港口交通运输管理信息化管理水平不高

沿海港口交通运输管理中，需要有先进的技术作为支撑，其中有人工智能技术，电子数据交换技术以及终端技术、信息化技术等，沿海港口的货物和海量的管理数据需要这些技术作为基础。随着科学技术的发展，计算机技术应用已经应用到了港口交通运输管理中，但是，存在滞后性和局限性，为此，就要确保交通运输信息的正确性，同时满足运输的实际需求，其中沿海港口交通运输管理中缺乏运输信息、交通信息等方面的公开和协调性，和全国的港口无法实现信息、数据的整合，做不到资源的共享。

3 沿海港口交通运输规划与管理问题的措施

3.1 合理进行沿海港口交通运输规划建设

我国海岸线长，正确处理好港口布局及建设规模，要加强体系建设研究，将港口交通运输作为整体综合运输系统中的一个组成部分进行考虑，一方面，要做到适当继续深入开发骨干大港，进行重点港口的改建、扩建，并为其开辟新港区，这将有利于更好地发展其运输枢纽的骨干作用；另一方面，适当的分散建设一些中小港口，可作为大港的水上集疏运的港口，形成合理的港口布局网络，以利于组织合理运输。

3.2 加强港口基础设施建设

贯彻落实强化枢纽港的战略，提高港口基础设施建设速度，增强港口通行能力尤其是让集装箱的通行能力能够稍微超前于港口各种进出口商品吞吐量的发展能力。首先，加强大宗货物专业码头和集装箱专业码头的建设，提高设计理念，尽可能做到超前设计。其次，加快对老旧设备的升级换代，适时引进先进的港口设备，以适应专业化的船舶。最后，依托铁路、港口和机场，规划建设一批具有多式联运功能的货运枢纽，推进全国性综合交通枢纽客货运站及集疏运体系建设。

3.3 政府加强沿海港口交通运输一体化发展

沿海港口交通运输发展过程中，要加入协同合作的理念，在考虑到港口运输的类型、货运方、地理位置、经济性和操作性的前提下，从总体上明确各个港口群建设港口交通运输体系的方向。首先，可以坚持各个港口进行错位发展，已达到实现优势互补，给予不同的港口以不同的功能、定位以及分工，避免区域港口群的无序竞争，为更港口未来发展指明方向。其次，行政省部门牵头对各辖区内港口进行统一规划和制定政策，各港口的功能和业务应该各有侧重，这样便可以在具体业务开展过程中找到适合自身发展的方向和重点。

3.4 提高管理信息化建设水平

随着经济全球化的发展，借助大数据、云计算和物联网等信息技术，提高港口管理信息化建设水平，实现港口智慧型、自动化，将港口物流和的核心枢纽作用充分地发挥，利用互联网+技术，形成跨境的物流电商平台，从而可以让物流成本大大降低。其次，要让港口实现互联互通和资源的共享，对于智能化的港口模式需要改善和优化，从传统的非专业码头向着自动化、智能化的方向去发展，促进港口的发展。最后，大力推动数字港航技术，数字化是数字港航的组成部分和基础部分，信息化是数字港航的最终目标，数字港航技术是智慧港航的发展基础，而智慧港航则是港行数字化的高级发展阶段，当发展到了智慧港航阶段，沿海港口通行率、信息服务水平、市场监管能力和保障能力将明显提高。